«Мы в тупике»: жители поля Черепанова под Маркова уже несколько лет живут на сельхозугодиях и не могут узаконить дома

Поле Черепанова, которое от поселка Маркова отделяет лишь худенький пролесок, когда-то было частью совхоза «Кайский». Здесь выращивали картофель, капусту и свеклу. Сейчас сельским хозяйством в промышленных масштабах здесь почти не занимаются. Кто-то купил участок под дачу, кто-то — чтобы построить дом и разбить небольшой огород. Но так как поле Черепанова относится к землям сельхозугодий, закон запрещает на них строить даже сарай. Люди говорят, что построили дома, потому что прошлая администрация обещала включить поле в границы Маркова. Новая глава поселка Татьяна Макаревич утверждает, что это невозможно — в районе и так не хватает соцобъектов и электроэнергии, да и Минсельхоз против. Узаконить дома можно, но если сделать из поле СНТ, однако этот вариант людям почему-то не предложили. Редакция «ИрСити» разбиралась в ситуации. На встречу с жителями поля Черепанова нам пришлось ехать на такси. Общественный транспорт в эту местность не ходит, а пешком от ближайшей остановки идти не меньше получаса. Вместо точного адреса мы получили примерное направление и ориентиры вроде конного клуба «Золотой Мустанг», после которого Маркова формально заканчивается, а дорога поднимается в горку к бескрайним полям и робким домам, которые с осторожностью выглядывают из-за заборов. Не покидает ощущение, что они прячутся. Морозную тишину временами прерывает лай собак, которых тут немало. Сначала они вызывают глубинный страх, но потом понимаешь, что если бы не собаки, здесь было бы пугающе пусто: на улицах нет людей, да и проезжающие машины встречаются крайне редко. Зато здесь удивительно чистый и вкусный воздух, как будто городской смог не в силах преодолеть невидимую границу и затянуть собой эту местность. Главная активистка черепановцев Светлана Жаркова живет здесь с мужем почти 5 лет. Участок земли на этом поле купили осенью 2013 года под загородную дачу. Неспеша стали строить баню: появятся деньги — купят стройматериалы, еще какая-то лишняя копейка заведется — сообразят основание. Процесс шел небыстро, но дело спорилось. — В 2018 году мне пришло предписание от Росреестра о том, что на этой земле строиться нельзя, что баню мы построили незаконно. Я пошла в администрацию разбираться, в чем дело. Прежняя глава Маркова Галина Шумихина мне сказала, что теперь у нас есть два пути: либо всё сносить, либо добиваться перевода земель в границы населенного пункта. И она сразу повела нас по более сложному, но более правильному пути — подготовка документов для включения в границы Маркова, — рассказывает Жаркова. Светлана вспоминает, что в администрации ей также посоветовали искать собственников участков на поле Черепанова, а потом уже вместе с ними собирать пакет всех нужных бумаг. — Я так и сделала: кинула клич по всем местным чатам, знакомилась с соседями, а они знакомили меня с теми, кого знали сами. Так по цепочке за полгода мы собрали около 250 собственников земельных участков на поле Черепанова. Маркова ведь маленький поселок, сарафанное радио сработало, мы быстро самоорганизовались. Каждый помогал кто чем мог, начали готовить документы, — отмечает Светлана. За свой счет черепановцы подготовили градостроительное обоснование объектов, проект планировки и межевания земель, заказали анализ почвы, чтобы доказать, что она не годится для земледелия. На все документы, необходимые для включения поля Черепанова в границы Маркова, местные жители потратили около миллиона рублей. Пакет документов передали в администрацию поселения, в ответ получили подтверждение, что все документы получены и отвечают требованиям действующего законодательства. По словам Жарковой, Галина Шумихина помогала советами и параллельно пробивала субсидию на внесение изменений в Генплан. Она же подсказала черепановцам написать дополнительное обращение с той же просьбой о субсидии. В итоге марковская администрация получила 6,4 миллиона рублей на корректировку Генплана в начале 2022 года. Но тут в Маркова произошла смена власти: Галину Шумихину освободили от должности из-за мошенничества с земельными участками, ее место заняла Татьяна Макаревич, которая в марте 2022 года выиграла выборы, а в апреле официально вступила в должность. Черепановцы говорят, что новая глава поселка им помогать не стала. Электронный аукцион по выбору подрядчика, который должен был подготовить изменения в Генплан, отменили, субсидию не освоили. — После того как Татьяна Макаревич вступила в должность, мы с соседями сразу поехали с ней знакомиться и обсудить наш вопрос. Я как положено записалась на прием, предварительно письменно сообщила суть проблемы. Спустя месяц ожидания мы пришли радостные такие, сообщили про субсидию, про то, что все документы готовы. Но в ответ получили лишь недопонимание. Макаревич нам заявила, что переведет поле Черепанова в границы Маркова лишь в том случае, если мы предоставим 2–4 гектара земли под инфраструктуру. К такому повороту мы не были готовы, — комментирует Жаркова. Жаркова говорит, что Татьяна Макаревич озвучивала эти требования только на личных встречах и не прописывала их ни в одном официальном письменном ответе. Черепановцы обращались к местным депутатам, в правительство Приангарья и лично к губернатору. Ответ был всегда один. До сентября 2022 года власти отвечали, что администрация Маркова решает проблему черепановцев и готовится к заседанию комиссии по внесению изменений в Генплан. Затем это заседание состоялось, после чего история вновь приобрела неожиданный поворот. — Члены комиссии решили оставить в силе некое решение предыдущей администрации, в котором якобы было требование получить согласие Министерства сельского хозяйства на включение сельхозугодий в границы населенного пункта. Прежняя администрация об этом документе нам ни разу не писала и не сообщала. Откуда этот документ появился сейчас — не понимаю, но полагаю, что тут не всё чисто, — уверена Жаркова. После этого черепановцы обратились в Министерство сельского хозяйства, но получить согласие не удалось. В ведомстве сослались на Доктрину продовольственной безопасности России, которая предписывает в том числе не допускать сокращение площадей земель сельхозназначения. Кроме того, исключение поля Черепанова из сельхозугодий помешает реализовывать региональную программу развития сельского хозяйства, уверяют в Минсельхозе. — Министерство считает приоритетным использование земельных участков, указанных в представленной вами схеме, в качестве сельскохозяйственных угодий, а также сохранение указанных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения. Считаем нецелесообразным включение указанных земель в границы населенного пункта р. п. Маркова Марковского муниципального образования, — говорится в ответе Минсельхоза от 11 октября 2022 года. Так круг для черепановцев замкнулся. Совхоз «Кайский» создан в 1979 году из совхоза «Ангарский», вокруг которого когда-то и начала строиться деревня Маркова. Главой совхоза стал Алексей Петрович Зверев, следует из информации на сайте марковской администрации. В сентябре 1984 года Маркова сделали рабочим поселком, в нем построили школу, детский сад, были планы по возведению Дома культуры и больницы. В эпоху Перестройки совхоз «Кайский» обанкротился, его приватизировали, а паи раздали бывшим работникам. Выяснить, в какой момент участки нарезали на более мелкие, а также отследить цепочку их перепродаж в частные руки, агентству «ИрСити» не удалось. Минсельхоз не смог предоставить информацию о том, когда это произошло и почему. При этом истинная причина отказа марковской администрации включить поле Черепанова в границы населенного пункта кроется совсем не в позиции Минсельхоза, уверены местные жители. На одной из встреч с начальником управления градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации Марковского муниципального образования Арменом Казаряном в июне 2022 года были озвучены совсем другие аргументы. — Я прекрасно понимаю: мы включаем вас в границы, мы порождаем там кучу строительства жилья, как у нас сейчас на Анисимово, вы нам пишете: «Постройте нам дороги, сделайте то, негде гулять детям, дайте детскую площадку». С Анисимово мы просто решаем вопросы о выделении здесь части земельного участка через Российскую Федерацию, чтобы детскую площадку им поставить. А сразу эти вопросы не ставили, — заявил Казарян на встрече с жителями, свидетельствует аудиозапись со встречи. Он также заметил, что, возможно, черепановцы сейчас дадут обещание и не будут требовать строить им дороги и социальную инфраструктуру, но потом кто-то может и забыть об этом. — Но вас-то там сколько? И они будут просить, нам нужно будет это обеспечивать. И что я получу? Вот этот участок я оформить не смогу, к примеру, найдется, что это всё чье-то, и на него запрет, а это мы уже включили и породили кучу проблем, кучу волны, некуда детей девать — ни в садик, ни в школу, никуда, — добавил Казарян. По словам Светланы Жарковой, рядом с полем Черепанова есть большой и бесхозный участок площадью 24 гектара, где можно было отстроить всю «социалку» не только для черепановцев, но и для жителей соседнего поля Анисимово. Прежняя администрация оставила эту землю как раз для таких целей. Но нынешняя администрация уверяет: участок входит в зону городских лесов и на нем ничего нельзя строить. — У нас на самом деле несколько проблемных зон: это поля Черепанова, Забиралово и Суханова. Поле Забиралово, говорят, уже перевели в категорию СНТ, а с нами никак не могут ничего решить. Соседнее поле Анисимово включили в границы Маркова еще в 2018 году, нас тогда тоже должны были, но что-то пошло не так, — делится Светлана Жаркова. Она подчеркивает: все здешние жители построили здесь дома не от хорошей жизни. Квартиры в Иркутске дорогие, да и земля, чем ближе к городу, тем дороже. А тут, под Маркова, участки продавались по доступной цене. — Мы купили здесь земли и у нас появилась возможность отстроиться. Это, конечно, тоже не копейки, но мы строились постепенно, по мере возможностей. У нас же тут люди небогатые живут, совсем. Много семей с детьми, у которых эти дома — единственное жилье. Есть здесь переселенцы с Тулуна, которые потеряли всё во время наводнения 2019 года, есть беженцы с Украины. И куда нам всем теперь? — задается вопросом Светлана. Весной прошлого года некоторые черепановцы начали получать уведомления о необходимости снести самовольно построенные дома, но после того, как поднялся шум, Росреестр и марковская администрация процесс демонтажа приостановили. Еще одна местная жительница Яна рассказывает, что участок на поле Черепанова они с мужем купили в 2017 году. Сделали это не от излишка денег, скорее, наоборот. Свой угол хотелось, а на квартиру, дом или участок поближе к Иркутску не хватало. — Это был единственный для нас вариант доступного жилья. Мы, конечно, знали, что это земли сельхозназначения, но перед покупкой сходили в администрацию за консультацией. Мы знали, что поле Анисимово тоже было в подобной ситуации, но их уже в тот момент переводили как раз. В администрации нас заверили, что сейчас закончат с Анисимово, а потом возьмутся за Черепанова. Услышав эти доводы, мы и купили землю здесь, — рассказывает Яна. Женщина говорит, что сначала начали просто сажать картошку, а потом уже и потихоньку строить дом на свой страх и риск. Тем более что разговоров о скором включении в состав Маркова было всё больше. Яна уверяет, что Татьяна Макаревич на первой же встрече с черепановцами потребовала от них земельный участок площадью 2–4 гектара под «социалку». Это бы обошлось им примерно в 5–10 миллионов рублей. Жители говорят, что таких денег у них нет. После этого черепановцы стали устраивать одиночные пикеты, подняли шум, который дошел до губернатора Игоря Кобзева. Он, кстати, приезжал туда на январских каникулах. Но на том всё пока и кончилось. — Могу сказать про нашу семью — мы в тупике. Моей дочке 5 лет, сыну пошел второй год. Нам нужны садик, школа, а мы ни прописки, ни чего-то еще не имеем. И адреса у нас нет. Даже скорую вызвать проблематично. В этот Новый год мне было так плохо, я лежала пластом, числа 3 января я решилась вызвать скорую. Меня материли на чем свет стоит. Адреса нет, найти нас никто не может. Зато свет и интернет сюда уже провели, — обращает внимание собеседница. И действительно, по территории всего поля Черепанова протянуто освещение, ЛЭПкам на вид не больше пары лет. Местные шутят, что это, видимо, для освещения картошки сделали, чтоб лучше росла. — Честно, у меня уже истерика. Я готова это всё продать и съехать в менее проблемное место, потому что сейчас у нас, как говорится, ни Родины, ни флага. Но так не купит же никто. Да и оформить сделку по закону тоже вряд ли получится, потому что самострой на участках сельхозназначения — это что-то вроде обременения, которое не дает совершать сделки. Мы в прошлом году участок наш на меня переоформили каким-то чудом, так мне из Росреестра звонили и удивлялись, как мы всё так смогли сделать. Теперь точно продать участки с домами на них не получится, — говорит Яна. Узаконить постройки можно в двух случаях: если поле Черепанова войдет в границы Маркова или изменится зона сельскохозяйственного использования — с сельхозугодий на зону ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества. Второй вариант — компромиссный. Он позволит избежать сноса домов и не заставит марковскую администрацию взять на себя невыполнимые обязательства по строительству дорог или социальных объектов, которые неизбежно возникнут при включении Черепанова в состав Маркова. — Мы не понимаем, в чем проблема. Поле Анисимово было в той же ситуации, как и мы, они тоже начали строиться, когда еще были «сельхозкой». Но их включили в Маркова, а нас — нет, хотя мы вот рядышком совсем. Оно и по территории меньше, чем Черепанова, при этом там почти все земли уже застроены. Поселку Маркова надо расширяться, так почему бы не в нашу сторону? — удивляются черепановцы. Тем более что за все услуги и все налоги местные жители платят такие, будто бы они уже в границах Маркова. Земельный налог еще недавно составлял всего около 6 рублей за 10 соток. Теперь платят почти 2 тысячи. Кадастровая стоимость земель поля Черепанова выросла с 1,5–2 тысяч рублей до 500–600 тысяч. За свет черепановцы тоже платят по городском тарифу — 1,4 рубля за 1 киловатт. — Кадастровая стоимость наших земель сейчас даже выше, чем на поле Анисимово, хотя там и категория земель под индивидуальное жилищное строительство, и центральное водоснабжение, и вообще в границах Маркова. Непонятно, почему всё так, — делятся негодованием местные жители. Позиция властей Глава администрации Марковского муниципального образования Татьяна Макаревич сообщила корреспонденту «ИрСити», что вся эта история сейчас зашла в тупик. Из-за позиции Минсельхоза Иркутской области включение земель поля Черепанова в границы Маркова невозможно, но и других способов помочь людям узаконить свои дома тоже нет. — Никаких подвижек нет. Министерство сельского хозяйства нам выдало письмо, в котором говорится, что не допускается убытие земельных участков, сельхозземли с переводом в населенные пункты. С 2019 года правительство не дает переводить данные земельные участки. Поэтому перевод невозможен, — отметила Татьяна Макаревич. Тем более это стало нереальным после совещания у губернатора Игоря Кобзева по поводу подключения новых электропотребителей. — Те нагрузки, которые у нас есть сейчас на сети без их модернизации… не допускается увеличение мощностей там, где их нет. А у нас в центральном Маркова достаточно большая проблема и идет отключение света, потому что мы получаем нагрузки, которые на поля никоим образом не были рассчитаны. И те поля, которые уже перевелись, на них уже не было мощностей, не говоря уже о том, чтобы сейчас перевести 180 гектаров сельхозземли в границы населенного пункта и полностью застроить ИЖС. Мы же все понимаем, что это электричество, школы, детские сады, физкультурно-оздоровительные комплексы, клубы. Мы же все хотим, чтобы наши дети где-то занимались, — добавила глава Маркова. Татьяна Макаревич также сообщила, что рассматривался вопрос о том, чтобы отдать поле Черепанова под договор комплексного развития территории, но это оказалось невозможным. Все участки поделены между физическими лицами, поэтому застройщик не сможет зайти туда и построить дороги, соцобъекты и прочее. — Поле Анисимово мы перевели в границы населенного пункта, а там ситуация была похожая. Там тоже были паи, их разделили, продали, люди построились, а мы сейчас там даже детскую площадку не можем построить, у нас нет территории. Не говоря уже об остановках, социальных объектах и так далее, — сообщила Татьяна Макаревич. По ее словам, черепановцы сейчас оказались в безвыходной ситуации. — А кто сказал, что им там можно было строиться? Почему они там построили дома? Сегодня там 16 домов, а завтра будет 1016 и что мы будем делать? — комментирует Макаревич. — И что людям тогда делать? Сносить дома или что? — Я считаю, что мы в принципе не можем обсуждать эти моменты, потому что мы за сносом за этим не пойдем. Я знаю, что там отдел контроля Росреестра проводит работу, причем проводит не с того момента, как я пришла, а с года 2019-го. Это же не только проблема поля Черепанова. У нас есть поле Забиралово, где намного глобальнее все, потому что там десятками дома стоят также на сельхозземле. Кто-то когда-то сказал, что так можно. Но не сказал, что с этим делать. И люди с определенным риском строились, — обращает внимание Татьяна Макаревич. — Все черепановцы говорят, что они строились только потому, что им прежняя глава Шумихина обещала включение в границы поселка. И люди уверены, что поле Черепанова могло бы стать частью Маркова, если бы не смена власти... — Это же легко — обещать, когда ты понимаешь, что у тебя срок полномочий закончится скоро, согласитесь? Или обещать тогда, когда у тебя нет субсидии на внесение изменений в Генеральный план. А это тоже не моя прихоть — внести или не внести изменения. Я понимаю, что мы не пройдем согласование Минсельхоза, мы не пройдем согласительную комиссию, — уверена глава Маркова. — Еще на встрече с черепановцами я слышала, что изначально и вы не давали категоричный отказ. Но зато ставили условие: если черепановцы за свой счет выкупят участок площадью 2–4 гектара, а потом передадут под соцобъекты марковской администрации, то вы подумаете о включении поля в границы поселка. — Я говорила только о том, что если переводится такая большая территория, то должны быть предусмотрены земельные участки для строительства социальных объектов. Постановка вопроса была именно такая. Нет, а как перевести 180 гектаров земли иначе? Завтра эта территория заселится, и люди придут за садиком, за школой. А где мы им что предусмотрим? На какой территории? С 2019 года земельные участки сельхозземли Минсельхозом не переводятся. Это не решается на уровне: «Дайте нам землю под социалку, а мы вас переведем». Это ложная информация, потому что мы не принимаем таких решений. Генплан согласовывается на разных уровнях министерства. — Но ведь можно пойти по пути компромисса и сменить зону сельскохозяйственного использования на поле Черепанова? Это позволит не включать земли в границы Маркова, не брать обязательств по социальной инфраструктуре, и люди смогут узаконить свои дома. У меня есть информация, что черепановцам такой вариант предлагали, но они отказались, так ли это? — В рамках законодательства это невозможно. Я не знаю, кто о чем говорил, кому какие предложения вносили, но в рамках законодательства это сделать невозможно. — Черепановцы говорят, что по такой схеме недавно поле Забиралово стало СНТ — изменилась зона использования с сельхозугодий на зону ведения дачного хозяйства и огородничества. Что про это можете сказать? — Не могу ответить на этот вопрос. Я знаю, что у нас поле Забиралово входит в охранную зону золоотвала, а что какие-то его территории переведены под СНТ, у меня нет такой информации. В региональном правительстве «ИрСити» так и не смогли внятно объяснить, насколько критичным станет потеря поля Черепанова для сельского хозяйства Иркутской области и какой процент сельхозугодий потеряет регион в целом и Иркутский район в частности. Однако, отвечая на официальный запрос портала, органы власти продемонстрировали блестящее умение цитировать Земельный кодекс и федеральные законы, касающиеся землепользования и регистрации недвижимости. Комментируя включение в состав Маркова поля Анисимова, в регправительстве сообщили: — Включение в границы населенных пунктов осуществляется на основании документов территориального планирования. Документы территориального планирования разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления. Вопросы федерального государственного земельного контроля (надзора) и муниципального земельного контроля не входят в компетенцию Министерства сельского хозяйства Иркутской области, — говорится в ответе на запрос. А за информацией о том, к каким землям сейчас относится территория поля Забиралово (и переведены ли эти земли из сельхозугодий в зону садоводства и огородничества), отправили в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. В самом правительстве, судя по всему, нет сведений о том, как используются эти ценнейшие сельскохозяйственные земли, выбытие которых не допускается и пресекается Минсельхозом. — А как тогда Маркова планирует расти и развиваться, если существует такая проблема с сельхозземлями? Многие сейчас предпочитают жить за городом, в своем доме. И Маркова для этого — идеальный вариант, потому что близко к Иркутску, но при этом уже другой воздух, другая атмосфера, простор и прочее. Как удовлетворять растущий спрос на ИЖС за городом? — Я считаю, что пока Марковское муниципальное образование не решит вопросы по строительству детских садов, школ, ФОКов и домов культуры, которые бы закрыли существующую потребность в них, не надо строиться. У нас громадная очередность в детских садах и школах. Люди не могут понять, что нельзя заниматься только жилищным строительством. У нас в районе нехватка электроэнергии, соцобъектов. Давайте в эту сторону посмотрим, выровняемся здесь, поймем, что теперь можно смотреть и в сторону ИЖС, и начнем строиться дальше. У нас есть территория для развития, но мы не можем себе даже позволить смотреть в ее сторону, потому что там нет дорог, нет электричества. Как только появится, сразу же и посмотрим. Всё должно идти в параллелях. А не так, что строить научились, а решать социальные задачи — нет, — подчеркивает Макаревич. По словам главы Маркова, правительство Иркутской области в курсе проблем поселка и прилегающих к нему сельхозугодий. С февраля администрация ждет выездного совещания с заместителем губернатора, на котором будут обсуждать вопросы в том числе и черепановцев, но дата этого совещания пока неизвестна. Пока же профильные министерства изучают все варианты, а жителям поля Черепанова, как считает Татьяна Макаревич, не стоит лишний раз привлекать к себе внимание. — Шум могут поднять до такой степени, что возбудятся все вплоть до прокуратуры и других правоохранительных органов, которые докажут, что даже участки продавать не имели права, не говоря уже о том, чтобы там строиться. Я бы на их месте вообще бы не шумела, а потихонечку жила. А так они усугубляют ситуацию, особенно когда с табличками у правительства или Минсельхоза стоят, — заключила Татьяна Макаревич. Тем не менее инициативная группа поля Черепанова 21 марта подала заявление в администрацию Марковского муниципального образования, в котором просит внести изменения в Генплан и Правила землепользования и застройки Маркова, чтобы изменить функциональное и территориальное зонирование Поля Черепанова с зоны сельскохозяйственных угодий на зону, предназначенную для ведения гражданами садоводства, расположенную на землях сельскохозяйственного назначения. Больше новостей, фотографий и видео с места событий — в нашем Telegram-канале. Подписывайтесь и узнавайте всё самое интересное и важное из жизни региона первыми.