Битва слона с китом. Сегодня операторы могут отключить банки от связи с клиентами

Уже сегодня, 15 октября сотовые операторы грозят заблокировать крупнейшим банкам более 500 млн звонков в месяц. Цена вопроса — до 1,8 млрд рублей в год за маркировку вызовов. Вопрос, кто их должен платить, — риторический.

Семь крупнейших банков и четыре федеральных сотовых оператора подошли к решающему этапу конфликта, который продолжается больше года. «Фонтанка» разбиралась, насколько обоснованы угрозы отключения с юридической точки зрения.

15 октября может стать днём решающей битвы двух титанов российского рынка — коалиции четырех сотовых операторов и пула семи ведущих банков страны. МТС, «МегаФон», «Билайн» и Т2 предупредили финансовые организации, что готовы прекратить пропуск звонков, если те не выполнят требования законодательства о маркировке и массовых вызовах. Под угрозой оказались Сбербанк, ВТБ, Альфа-Банк, Газпромбанк, Т-Банк, Совкомбанк и «Ренессанс Банк». По оценке операторов, именно на эту семёрку приходится 95% массовых телефонных вызовов от кредитно-финансовых организаций.

Противостояние началось после вступления в силу новых правил 1 сентября 2025 года. Согласно им, при звонке компании или индивидуального предпринимателя на экране мобильного телефона должна отображаться информация об инициаторе вызова. Для этого операторы и юрлица должны заключить специальное соглашение. Большинство корпоративных клиентов, утверждают сотовые компании, уже подключили маркировку, но крупнейшие банки продолжают оспаривать предложенную модель, считая её излишне дорогой и юридически неоднозначной.

До сих пор спор развивался преимущественно в переписке между участниками рынка и регуляторами. Теперь операторы заявляют о готовности перейти к практическим мерам. Генеральный директор «МегаФона» Хачатур Помбухчан на форуме «Цифровые решения» предупредил: «Закон надо соблюдать. Сорри, 15 числа мы отключим звонки, которые не будут маркированы. У банков есть время — неделя — заключить с нами договоры».

В пресс-службе «МегаФона» «Фонтанке» подтвердили, что направили банкам письма о необходимости наладить договорное и информационно-техническое взаимодействие. По мнению компании, они затягивают этот процесс, несмотря на то что абоненты всё чаще отказываются отвечать на неопознанные вызовы. Аналогичные уведомления рассылают и другие операторы. В Т2 пояснили, что речь идёт о блокировке незаконных массовых звонков — в частности, тех, на которые абоненты не давали согласия и для которых банки не заключили предусмотренные законом договоры.

Масштаб возможных ограничений значителен. По оценке Т2, ежемесячно на сети четырёх федеральных операторов поступает более 500 миллионов немаркированных звонков от крупных банков. Это в среднем свыше 16 миллионов вызовов в день. В компании полагают, что отказ банков от маркировки затрудняет клиентам распознавание звонящего и создаёт дополнительные возможности для мошенников, которые могут представляться сотрудниками кредитных организаций.

В МТС также считают, что банки затянули исполнение требований, тогда как операторы уже вложили несколько миллиардов рублей в создание соответствующей инфраструктуры. Компания приводит собственную статистику: сейчас она маркирует вызовы почти 160 тысяч корпоративных абонентов, что составляет более 95% её корпоративных номеров. По оценке МТС, за время действия новых правил количество спама сократилось на 30%, а успешность дозвона увеличилась. В компании подчёркивают, что маркировка позволяет человеку ещё до ответа понять, кто ему звонит, и самостоятельно решить, стоит ли брать трубку.

В «Билайне» считают, что закон обязывает оператора передавать сведения о звонящем, однако установленный правительством порядок предполагает участие и самой организации: она должна заключить договор, предоставить информацию о себе и определить категории вызовов. «Это единый механизм, который может работать только при выполнении каждой стороной предусмотренных для нее действий», — объяснили в пресс-службе.

При этом операторы не собираются распространять угрозу отключения на весь бизнес. По информации МТС, нынешние меры направлены прежде всего на крупнейшие банки, а не на небольшие компании, которые также пользуются корпоративной телефонной связью.

«Фонтанка» направила запросы всем семи банкам, оказавшимся под угрозой блокировки. К моменту подготовки публикации официальных ответов не поступило. Неофициально представитель одной из кредитных организаций дал понять, что банк будет комментировать ситуацию лишь в том случае, если операторы действительно начнут отключать звонки.

Впрочем, позиция финансового сообщества известна по предыдущим публичным выступлениям. В марте Сбербанк, Альфа-Банк и Совкомбанк выступили с совместной инициативой изменить существующие правила. Они предложили использовать для маркировки государственную платформу «Антифрод», которая уже предназначена для противодействия телефонному мошенничеству и подмене номеров. По мнению банков, такой подход позволил бы передавать информацию о звонящих организациях без необходимости заключать отдельные платные договоры с каждым оператором.

Другая претензия касается самого понятия массовых вызовов. Банки считают, что законодательство не содержит достаточно определённых критериев, позволяющих отличить массовый обзвон от обычного звонка конкретному клиенту. При этом финансовые организации регулярно связываются с гражданами не только для предложения кредитов или дополнительных услуг, но и для предупреждения о подозрительных операциях, уточнения информации по счетам, урегулирования задолженности и исполнения других обязанностей, предусмотренных законодательством и требованиями Банка России. Если оператор самостоятельно относит подобные вызовы к массовым, возникает риск ограничения связи, которая необходима для обслуживания клиентов.

В январе ВТБ публично напоминал, что обязанность обеспечить маркировку закон возлагает на операторов связи. Банк при этом подчёркивал, что продолжает звонить клиентам с официального номера 1000. Альфа-Банк тогда же сообщал о наличии действующих договоров с операторами и предоставлении необходимых сведений. Позднее появлялась информация, что Альфа-Банк и Т-Банк начали маркировать часть своих звонков. Поэтому утверждать, что все семь организаций полностью отказались от договоров, было бы неверно: спор может касаться отдельных операторов, номеров, категорий вызовов и условий взаимодействия.

Последнюю попытку урегулировать конфликт банковское сообщество предприняло 7 октября. Национальный совет финансового рынка направил обращения главе Минцифры Максуту Шадаеву и председателю Банка России Эльвире Набиуллиной, в которых изложил аргументы против блокировки банковских вызовов. Как сообщали «Ведомости», председатель НСФР Андрей Емелин подтвердил, что позицию разделяют не только банки, но и другие участники финансового рынка. Оба регулятора получили обращения, однако к середине октября компромисс так и не был найден.

Закон действительно обязывает маркировать звонки юридических лиц, однако прямого требования блокировать их при отсутствии договора на маркировку в нём нет.

Согласно пункту 9.1 статьи 46 закона «О связи», оператор обязан передавать на телефон получателя информацию о звонящей организации. Постановление правительства № 1300 предусматривает для этого заключение договора, но не устанавливает санкций за его отсутствие. Более того, пункт 10 статьи 46, обязывающий операторов прекращать обслуживание при определённых нарушениях, касается идентификации инициатора соединения, а не маркировки звонков.

Иная ситуация с массовыми обзвонами. Статья 44.1-1 закона «О связи» требует предварительного согласия абонента и специального договора на осуществление массовых вызовов. При нарушении этих требований оператор может ограничить связь. Однако договор на массовые вызовы и договор на маркировку — два разных документа, и отсутствие одного не означает автоматически нарушения требований к другому.

В письме от 29 декабря 2025 года Минцифры также указало на возможность (а не обязанность) блокировки незаконных массовых звонков. Но письмо министерства не является нормативным правовым актом и не может вводить дополнительные основания для отключения. Апелляция к нему в суде неизбежно поставит вопрос: а почему банк должен исполнять пожелание чужого ему министерства?

Таким образом, закон допускает ограничение незаконных массовых вызовов, но не обязывает блокировать все звонки банка исключительно из-за отсутствия договора на маркировку. Именно на этом различии и строится юридическая часть конфликта.

За юридическими разногласиями стоит и вполне конкретный коммерческий вопрос. Маркировка, которую абонент видит как название компании и категорию вызова на экране телефона, предоставляется операторами на платной основе. Для небольшой организации расходы могут быть незначительными, но при банковских объёмах звонков суммы приобретают другой масштаб.

Например, согласно тарифам «МегаФона» на услугу «Визитка», для мобильных номеров, не участвующих в корпоративных системах телефонии, плата составляет 30 рублей в месяц с НДС. Для остальных номеров предусмотрена тарификация по 25 копеек без НДС за каждый показ визитки. При действующей в 2026 году ставке НДС 22% это 30,5 копейки за показ.

Если применить тариф 25 копеек ко всем 500 миллионам ежемесячных вызовов, о которых сообщает Т2, получится 125 миллионов рублей в месяц без НДС, или 1,5 миллиарда рублей за год. С налогом — около 1,83 миллиарда рублей. Это условный расчёт, а не фактическая сумма платежей банков: реальные расходы зависят от числа тарифицируемых показов, используемых номеров, условий договоров и распределения звонков между операторами.

Для банков проблема заключается не только в размере тарифа, но и в самом принципе оплаты. Они считают, что вынуждены платить, независимо от того, состоялся ли разговор. Операторы отвечают, что построили необходимую инфраструктуру за собственный счёт и должны компенсировать затраты на её эксплуатацию. В Т2 полагают, что стоимость маркировки на фоне многомиллиардной выручки крупнейших банков несущественна. При этом, ни один из сотовых операторов тоже не показал убытков в прошлом году.

Операторы уверены, что предоставили банкам достаточно времени для выполнения требований и теперь вправе ограничивать незаконные вызовы. Банки считают, что предложенная модель создаёт необоснованные расходы и позволяет операторам самостоятельно решать, какие звонки пропускать, а какие нет, а это строго противоречит тому самому закону «О связи».

Обе стороны при этом ссылаются на интересы граждан. Операторы обещают защитить абонентов от спама и непрозрачных коммуникаций, финансовые организации предупреждают о риске потери важных сообщений. Но главный вопрос — насколько далеко может зайти оператор в ограничении связи при отсутствии договора на маркировку — остаётся предметом спора.

Если операторы действительно начнут блокировать банковские звонки, противостояние может выйти за пределы коммерческих переговоров и превратиться в длинную череду судебных и антимонопольных разбирательств. До тех пор, пока точку в ней не поставит государство. Строго говоря, именно на нем вина за двойное толкование написанных и принятых законов, которые никто не может прочитать одинаково.

А их последствия первыми почувствуют не банки и не операторы, а их общие клиенты. Которые, кстати, с большой долей вероятности и заплатят те самые 25 копеек + НДС за каждый звонок со спамом.