«Нужны механизмы защиты». ФАС предложила снизить соцнорму энергопотребления — плата за свет может вырасти на треть

Федеральная антимонопольная служба предложила снизить социальную норму потребления электроэнергии, чтобы уменьшить объем перекрестного субсидирования. Изменения могут начать действовать с 2027 года. Редакция «ИрСити» поговорила с экспертами в сфере энергетики, чтобы понять, к чему это может привести.

Соцнорма потребления — это установленный государством объем электроэнергии, который оплачивается по базовому, более низкому тарифу, объясняет гендиректор Zapusk Group Алексей Равинский. Он уточняет, что механизм соцнормы вводили как раз для более рационального использования электроэнергии и постепенного сокращения перекрестного субсидирования.

Пилотный проект по введению соцнормы стартовал в 2013 году. Сейчас дифференцированные тарифы действуют уже в 75 регионах. В Иркутской области дифтариф ввели с 1 июля 2024 года, но первый, льготный, диапазон был очень широким — до 25 тысяч кВт⋅ч. Но 1 ноября вышло постановление правительства России, которое установило единые диапазоны: первый до 3,9 тысячи кВт⋅ч, второй — до 6 тысяч кВт⋅ч, третий — всё, что выше 6 тысяч. Для Приангарья это значило, что платежи за свет для домов с электроотоплением вырастут в полтора-два раза. После нескольких совещаний региональным властям удалось выбить для Иркутской области повышающий коэффициент 1,8 в отопительный период, в результате первый диапазон подняли до 7020 кВт·ч в месяц, второй — от 7020 до 10 800 кВт·ч в месяц.

По словам Алексея Равинского, снижение соцнормы позволит «перераспределить нагрузку между категориями потребителей и сделать систему более экономически устойчивой.

Как поясняет эксперт, государство заинтересовано в уменьшении льготного диапазона по трем причинам. Первая — это сокращение перекрестного субсидирования, которое на сегодня оценивается в 340 миллиардов рублей, и эта сумма ложится в себестоимость промышленности и малого бизнеса, подчеркивает Равинский.

Еще одна причина — это наведение порядка потребления. «Когда тарифы для населения существенно ниже, некоторые крупные потребители — например, майнинговые фермы или небольшие мастерские — регистрируются как бытовые, чтобы платить меньше. Это искажает реальную картину спроса и затрудняет планирование развития энергосетей», — уверен эксперт.

А третья причина — это адресная поддержка. По мнению Равинского, государственные льготы должны получать действительно уязвимые категории граждан, а не распространяться одинаково на всех.

Но эксперт в сфере энергетики Михаил Васильев считает, что инициатива снизить соцнорму — это ничто иное, как один из способов перераспределения ресурсов населения в пользу бизнеса.

По его словам, на фоне спецоперации экономика страны «постепенно скатывается в рецессию», а военная мобилизация приводит к тому, что количество ресурсов, которые остаются для мирной части, постепенно сжимается. Поэтому «борьба за этот уменьшающийся пирог» усиливается, считает Васильев.

В этой борьбе участвуют «маленькие эффективные организованные группы», чтобы ускорить перераспределение ресурсов населения в свою пользу. В электроэнергетике это могло бы выглядеть как повышение тарифов, предполагает эксперт, но это «очень непопулярная история».

«Для минимизации издержек власти и, соответственно, для повышения эффективности действий по перераспределению пирога вместо повышения тарифов используются концепции дифференцированных тарифов, перекрестного субсидирования и нелегального майнинга», — подчеркивает Михаил Васильев.

Он считает, что «отложенное повышение», которое планируется не на 2026-й, а на 2027 год — это способ снизить давление общества. Но также Васильев предполагает, что снижение соцнормы может быть связано с будущим строительством новых генераций. «Новые собранные через тарифы средства могут быть направлены и на новые ЛЭП, трансформаторы, генерирующие мощности», — подчеркнул эксперт.

Напомним, что в городах Иркутской области при потреблении до 3,9 тысячи кВт⋅ч платят 1,78 рубля за киловатт, далее — 3,31 рубля и 6,5 рубля. Для домов с электроотоплением применяется повышающий коэффициент 1,8, который увеличивает порог льготного потребления зимой, позволяя платить меньше при высоких объемах.

Если федеральное правительство сократит соцнорму, для большинства квартир, где расход составляет 150-300 кВт⋅ч в месяц, изменение будет практически незаметным, считает Алексей Равинский. Изменения почувствуют владельцы домов с электроотоплением, особенно — если часть региональных коэффициентов будет пересмотрена.

По его оценкам, при уменьшении первой ступени социальной нормы с 3,9 тысячи до 1,2 тысячи кВт⋅ч счет за электричество при потреблении около 6 тысяч кВт⋅ч в месяц может вырасти примерно на 30% — с 14 до 18 тысяч рублей. «При действии коэффициента 1,8 этот рост почти полностью компенсируется, поэтому от его сохранения — напрямую зависит нагрузка на домохозяйства», — подчеркивает эксперт.

Поэтому, считает Равинский, в Иркутской области и регионах, где значительная часть населения использует электричество для отопления, важно сохранять «особые условия», чтобы избежать резкого роста платежей.

По мнению Михаила Васильева, расходы граждан из-за снижения соцнормы, конечно, вырастут — где-то больше, где-то меньше, а если будут протесты или негативное влияние на имидж власти, то возможен откат. Тем не менее он признался, что удивится, если удастся сохранить коэффициент 1,8, который, по его мнению, не имеет экономического обоснования.

«Наиболее логичный сценарий — попытка отмены, потом губернатор или еще кто-то „встанет на сторону населения“ и добьется защиты его интересов. Будет 1,4, например. И на следующий год история повторится. И так будет до тех пор, пока давление групп [бизнеса и населения] не уравновесится», — поясняет эксперт.