Р!
26 ФЕВРАЛЯ 2021
24 февраля 2021

Иркутску подкинули сити-менеджера

Заксобрание Приангарья 18 сентября приняло закон о введении в Иркутске института сити-менеджера. Самые эмоциональные депутаты грозили, что этот документ подорвёт доверие иркутян к власти, и требовали вернуться к прямым выборам мэра. Но баталии эти были уже не так важны. Потому что в тот же день губернатор Сергей Левченко подписал закон. Через 10 дней он вступит в силу.

Как мы к этому пришли

Прямые выборы мэра Иркутска отменили в конце 2014 года, через несколько месяцев после выборов в гордуму. Сделали это неожиданно, шокировав иркутскую общественность. Тогда эксперты предполагали, что сделано это для устранения от власти Виктора Кондрашова, победившего на выборах в 2010-м благодаря протестному голосованию.

Теперь же мэр избирался из состава гордумы. В марте 2015-го им стал новоизбранный председатель городского парламента Дмитрий Бердников. Его полномочия должны были истечь в марте 2020 года.

В апреле 2019-го в заксобрании было странное заседание, чересчур эмоциональное, чересчур протестное. Из двух альтернативных законопроектов – о прямых выборах (инициатива губернатора) и о сити-менеджере (депутатов от КПРФ и ЛДПР) – выбрали второе. После этого под крылом мэрии прошёл митинг за прямые выборы, собравший более тысячи человек.

8 сентября Иркутск выбрал сложную и пёструю думу, сделав так, что ни одна из политических групп не получила абсолютного большинства (хотя в 2014 году «Единая Россия» собрала 32 мандата из 35).

На 23 сентября назначено первое заседание новой гордумы. На нём должны быть избраны председатель городского парламента и мэр. Шансы Бердникова переизбраться на второй срок небольшие, хотя достаточно высокий рейтинг среди населения помог ему пройти в думу. Но на этом влияние граждан заканчивается.

За несколько дней до судьбоносного думского заседания заксобрание области провело сессию, на которой обсуждение вопроса о сити-менеджере не заняло много времени.

Что случилось

Глава комитета по госстроительству Виктор Побойкин заявил, что к законопроекту не поступило поправок, поэтому его можно принять во втором и окончательном чтении и направить губернатору на обнародование.

Член фракции КПРФ Антон Романов привёл своим коллегам мнение заслуженного юриста РФ Сергея Шишкина. По мнению профессора, полномочия Бердникова как мэра закончатся вместе с полномочиями предыдущего созыва думы, то есть 23 сентября. «Это вопрос как-то исследовался юристами заксобрания?» — спросил Романов.

Ответить на это предложили омбудсмену Виктору Игнатенко, ранее возглавлявшему облизбирком. «Я не такой авторитетный», — заметил Игнатенко. И вопрос Романова повис в воздухе.

Вступил в разговор зампрокурора Иркутской области Роман Шергин, который заявил, что у ведомства остались те же замечания, что и до этого, главное из которых – не были проведены публичные слушания.

Член фракции «Гражданской платформы» Александр Битаров заметил, что «не пристало каждый год менять закон».

«Мы всё время обманываем население, — всё сильнее повышал голос Битаров, – Пять лет назад население не знало, а закон быстро сварганили, протолкали его под конкретного человека. Сегодня люди выбирали депутатов, зная, что те изберут мэра. Но мы опять обманываем и депутатов, и население. Нам нужно остановиться! Заксобрание не цирк!»

Депутат заявил, что этот закон вызовет у иркутян агрессию в адрес как исполнительной, так и законодательной власти. «Я вас заверяю, что найдутся силы в городе, которые будут показывать пальцем и говорить, что вот, мол, в очередной раз эта братия наверху собралась и обманула нас и население», — заключил он.

Спикер заксобрания Сергей Сокол пожалел, что ещё в апреле не был принят законопроект, предложенный Виталием Перетолчиным. Документ предоставлял территории и её представительному органу самим определять, как выбирать муниципального руководителя.

— Мы голосовали против самой формы, а не против содержания, — возразил ему Романов и поддержал мнение Битарова.

«Сейчас население уже знало, что будет, и решило исправить думу. Состав думы сегодня исключает возможность нынешнего мэра переизбраться на новый срок», — подчеркнул он.

Депутат также передал в секретариат обращение с просьбой провести поимённое голосование. Под документом, кроме Романова, подписались ещё четверо коммунистов (Сергей Бренюк, Павел и Илья Сумароковы и Евгений Сарсенбаев) и член фракции «Справедливой России» Лариса Егорова.

Бренюк, который весной выходил к трибуне с лозунгами, пообещал, что в этот раз обойдётся без транспарантов. «Мы сегодня в такой ситуации оказались, потому что в этом созыве допустили ошибку, когда не поддержали законопроект губернатора о прямых выборах», — заметил он.

В дело вмешался один из авторов законодательной инициативы – член фракции ЛДПР Дмитрий Тютрин. «Не надо людей вводить в заблуждение! Ни о каком сити-менеджере речи не идёт. Мы говорим о варианте, где мэр утверждается думой, как сейчас и 5 лет назад. Разница в том, что круг лиц не ограничен, любой может заявиться и поучаствовать в конкурсе, порядок которого выбирает дума», — заявил он.

А Егорова напомнила коммунистам, что те были в числе инициаторов спорного законопроекта. «Вы рассматривали этот вопрос на фракции, могли бы просто не допускать его на рассмотрение в предыдущий раз!» — воскликнула депутат и уже вслух потребовала поимённое голосование.

Сокол заметил, что за это должны высказаться хотя бы 11 человек. Романов оглянулся по сторонам: «Может, кто-то ещё подпишется, ещё пять депутатов?»

— Не вижу леса рук, — отрезал Сокол. — Голосуем!

26 депутатов проголосовали за (для принятия решения нужно 23 голоса), 10 были против.

В этот же день губернатор Иркутской области Сергей Левченко подписал закон об изменении схемы избрания главы областного центра.

Куда летим

Заслуженный юрист РФ Сергей Шишкин считает, что под названием «сити-менеджер» может скрываться многое. Если в Братске и Усолье-Сибирском это понятие подразумевало главу городской администрации, но при этом был ещё и мэр, совмещавший полномочия председателя гордумы, то сейчас в руках сити-менеджера концентрируются как функции мэра, так и главы администрации.

«По существу это никакой не сити-менеджер. Это супермэр. И концентрат власти в руках этого человека огромен», — подчеркнул эксперт.

Есть несколько юридических нюансов. По мнению Сергея Шишкина, фактически принятый закон — не закон, а рефрен закона. Он состоит из двух статей – одна процессуальная, другая – содержательная.

«В пояснительной записке к законопроекту написано, что не требуется изменений регионального законодательства, то есть всё даётся на откуп внутримуниципальному регулированию. Но как же тогда создание комиссии с участием губернатора и его представителей или законодательного собрания? Это органы субъекта. Никакой муниципалитет не может регулировать поведение губернатора и ЗС», — заметил юрист.

«Закон о сити-менеджере тогда полноценен, когда о нём расписано всё: что делает сам этот супермэр, как он взаимодействует, насколько он подконтролен и подотчётен другим органам местного самоуправления», — добавил эксперт.

В противном случае, по его мнению, появляются риски узурпации власти одним лицом, который никак не связан с горожанами или депутатским корпусом.

Также юрист обратил внимание на инициаторов законопроекта. По его словам, 5 лет назад депутаты гордумы обратились к заксобранию, чтобы изменить формулу власти в Иркутске. «А сейчас? Иркутск сам-то готов к этому?», — спросил эксперт.

При этом дума должна в течение 3 месяцев привести Устав города в соответствие с региональным законом. «Депутатам дали такой «подарок», хотя они ничего не просили. Получается, головную боль передали, а где таблетки-то?» — спросил эксперт.

Если гордума откажется вносить изменения, то её ждут судебные разбирательства, вслед за которыми может последовать роспуск городского парламента. «Я предполагаю, что мы стоим на пороге длительного правового конструирования», — заметил юрист, подчеркнув, что «в лучшем случае сити-менеджер будет избран вместе с губернаторскими выборами 2020 года».

Юрист также заметил, что есть норма Устава, которая предусматривает начало действия изменений с созыва, следующего за тем, который принял эти поправки.

«Я эту суету воспринимаю как политические шахматы. Вероятно, никто не беспокоится за город и горожан, но некто пытается получить политические дивиденды от принятия, от комментирования правотворчества, позиционирования», — заявил Шишкин.

Кому выгодно

По мнению политолога, регионального координатора движения в защиту прав избирателей «Голос» Алексея Петрова, Иркутск ждут политические потрясения. «Принятие закона повлияет и на повестку дня предстоящих в 2020 году выборов губернатора, и всё будет непонятно в городской думе Иркутска, и политического бардака будет больше», — заявил он.

Эксперт пояснил, что ему этот законопроект «не симпатичен».

«Я всегда выступал и буду выступать за прямые выборы мэра Иркутска. Конкурс для меня — это как лотерея, поэтому сейчас, конечно, стоит ждать разных вариаций на эту тему и политических заявлений», — сказал он. Также эксперт предположил, что есть вероятность судебных разбирательств, так как против законопроекта выступала прокуратура Иркутской области. Кроме того, это нововведение должно пройти множество различных инстанций, в том числе должны быть внесены изменения в Устав города.

Петров подчеркнул, что возвращение прямых выборов мэра станет одной из тем предстоящих выборов главы региона. «В Иркутске движение «Наш Иркутск» или какое-либо новое созданное подхватит флаг всенародных выборов главы города», — предположил он.

Заслуженный юрист Сергей Шишкин подчёркивает, что кампания по выборам губернатора начнётся уже через полгода. «Вероятно, участники этого процесса – и губернатор Левченко, который несколько раз заявлял, что будет баллотироваться на второй срок, и председатель ЗС Сокол, который голосовал против нынешнего закона, — будут в своей электоральной логике использовать ситуацию с конструированием власти в Иркутске, где живёт четверть электората области», — пояснил эксперт.

К сожалению, как замечает Сергей Шишкин, за этими политическими играми не видна реальная заинтересованность иркутян в профессиональном муниципальном менеджменте.

Политолог Сергей Шмидт считает, что введение института сити-менеджера выгодно обеим партиям власти в регионе. «Этот закон продиктован определёнными политическими соображениями, которые тактически совпали у политических противников. Я имею ввиду КПРФ и «Единую Россию». И та, и другая сторона заинтересованы в том, чтобы в большей степени контролировать выбор градоначальника. При этом коммунисты исходят из того, что у них есть губернатор-коммунист, а единороссы исходят из того, что у них будет губернатор-единоросс», — пояснил эксперт.

Политолог также подчеркнул, что у единороссов «есть уникальный шанс выставить партию трудового народа противницей народовластия», так как член КПРФ (Андрей Андреев) был среди инициаторов законопроекта. Он раскритиковал заявление о возможности в новых условиях любого гражданина претендовать на пост градоначальника, назвав это классической политической демагогией. «Отбирать его [главу города] будут конкретные люди, а это значит, что отбор будет определяться системой закулисных теневых договорённостей. Ни о какой объективной оценке профессионализма тут и речи быть не может», — заявил политолог.

По его мнению, мэр Иркутска Дмитрий Бердников может «начать игру за возвращение прямых выборов мэра, потому что у него есть шансы их выиграть». «Это уникальный сюжетный парадокс иркутской истории. Дмитрий Викторович стал мэром в обход прямых выборов. Но сейчас он, получается, самое заинтересованное лицо в их возвращении. Почти шекспировский сюжет», — заметил Шмидт.

Игра началась

Вечером 19 сентября на площади перед памятником бабру в 130-м квартале прошло любопытное мероприятие. Ему предшествовало распространение в сети информации о митинге за возвращение прямых выборов. По данным мэрии, на это время не было уведомлений об акциях протеста. Но зато администрацию предупредили о проведении патриотического концерта с не менее патриотическим названием «Сильный духом Иркутск — Сильная Россия».

С виду обычное музыкальное мероприятие (но при этом занявшее одну из самых хитовых площадок Иркутска) превратилось в митинг против сити-менеджера.

Да, в шесть вечера действительно начался концерт с песнями, конкурсами и викторинами. На площади перед бабром собралось отнюдь не 30 человек, о чём говорилось в уведомлении в мэрию, а около 700. Среди них возникли шестеро молодых людей с плакатами. «Я считаю, что люди должны сами выбирать мэра», — сказал один из них.

На концерт пришёл и глава Октябрьского округа Владимир Преловский. Он объяснил, что как руководитель округа будет следить за порядком. «Я уже сказал полицейским, чтобы они проверили, законно это или нет», — подчеркнул он.

Посреди концерта началась акция «Открытый микрофон», а ведущая предлагала иркутянам признаваться в любви городу. Все, кто выходил, пользовались случаем, чтобы заодно признаться в любви и мэру Дмитрию Бердникову. Выступающие призывали власть вернуться к обсуждению возврата прямых выборов главы города. Некоторых из них ведущая сама приглашала к микрофону, называя по имени.

Через час после начала мероприятия пикетчики постепенно разошлись, а зрители заторопились по своим делам.

Но игра началась.

НазадВперёд
Добавить отзыв
На E-mail или по SMS будет выслан код подтверждения. Или авторизуйтесь обычным образом или через соцсети (кликнув на иконку соцсети над формой)(кликнув на иконку соцсети слева).
Для публикации комментария требуется авторизация на портале или подтверждение указанного e-mail. Введите код, отправленный вам на e-mail

Основное сообщение

Вспомогательное сообщение

Перетащите файлы сюда

НазадДобавить
  • Правила