Выборы в законе

Самые масштабные муниципальные выборы осени 2014 года – выборы депутатов думы Иркутска – пройдут по новым правилам. Если ранее из 35 депутатов 17 выдвигались по одномандатным округам, а 18 – по партийным спискам, то теперь будет работать только мажоритарная избирательная система: иркутянам нужно будет определить одного депутата от каждого округа. Однако этим список законодательных новелл не исчерпывается.

Этот год запомнится многим довольно неожиданным поступком губернатора Иркутской области Сергея Ерощенко, который своим волевым решением оставил в регионе прямые, всенародные выборы мэров. Для Иркутска это сегодня не очень актуально, так как полномочия нынешнего градоначальника Виктора Кондрашова истекают только в марте 2015 года. Однако политологи не стремятся с уверенностью прогнозировать будущее, используя в своих выступлениях формулировки типа «если выборы мэра будут». Сомнения имеют под собой основу – как заявлял депутат Госдумы Антон Романов на одном из заседаний профильного комитета заксобрания Иркутской области, Иркутск входит в список городов России, на которые в обязательном порядке распространяются меры «реформы самоуправления» - это деление муниципалитета на внутригородские районы, изменение представительного органа, а также назначение главы администрации. Региональные власти оставили всенародные выборы, однако про Иркутск не сказали ни слова. В середине июля информагентство «МК Байкал» сообщило о том, что правительство под руководством первого зампреда Виктора Игнатенко готовит законопроект об отмене выборов мэра Иркутска. Но никто эту информацию подтвердить не смог. Правда, некоторые эксперты определяют грядущие выборы мэра областного центра «лакмусовой бумажкой» правлению Ерощенко. Но это разговор долгий, не сегодняшнего дня.

Однако волнующая новелла всё-таки будет реализована на выборах 14 сентября. В частности, пройдут резонансные выборы мэра Братска и Ангарского района, где до этого действовал институт сити-менеджера. По словам Ерощенко, люди, занимавшие посты глав администраций, «дискредитировали» такое строение местной власти, а введение прямых выборов мэров может решить проблему политического кризиса. Особенно жаркими обещают быть выборы мэра Братска. Кроме безликих самовыдвиженцев – пенсионерки и калининградца – на выборы идут председатель садового некоммерческого товарищества, предприниматель и помощник депутата заксобрания. Но главная «битва» - за действующим градоначальником и председателем городской думы Константином Климовым, вместо «Единой России» выбравшим «Яблоко», и заместителем губернатора Сергеем Серебренниковым от партии власти, которого поддерживают «Справедливая Россия» и «Гражданская платформа».

К слову о дискредитации. Если вспомнить историю того же города Братска, то в 2010 году на досрочных прямых выборах победил коммунист Александр Серов, которого в начале 2011 года задержали по подозрению в крупной взятке – более 5 миллионов рублей. А в 2014 году городской суд приговорил Серова к 5,6 года колонии строгого режима. Иркутский облсуд оставил это решение без изменений. После отстранения экс-мэра в Братске ввели институт сити-менеджера.

Федеральный законодатель в 2014 году вернул досрочное голосование, которое должно состояться за 10 дней до единого дня голосования. В Иркутской области досрочно проголосовать можно будет с 3 по 13 сентября. По правилам избирательные комиссии должны будут работать не менее четырёх часов в день. Чтобы проголосовать досрочно, необходимо прийти на избирательный участок, предъявить паспорт и написать заявление с указанием уважительной причины. Иркутские участковые комиссии будут работать с 16.00 до 20.00 в будние дни и с 10.00 до 14.00 – в выходные.

Мера удобная для тех, кто действительно не может присутствовать на выборах 14 сентября, но очень хочет выразить своё мнение. Однако нововведение вызвало небольшие нарекания как со стороны самих избиркомов, так и со стороны общественности.

Как объяснили в избирательной комиссии Иркутской области, за 10 дней до выборов в участковые комиссии подаются списки избирателей и готовые избирательные бюллетени. Говорить об этом легко, а представить сложно. Потому что выборы 14 сентября коснутся 70% избирателей Иркутской области, или более 1,3 миллиона человек. А это, в свою очередь, примерно 54% от всего населения региона. А как пояснили в региональном избиркоме, избирательных бюллетеней изготавливается «чуточку больше» на случай, если гражданин решит переголосовать. Да и сами члены избиркомов выходят на работу не за три дня, как было раньше, а за 10 дней.

Кроме того, выборы потребовали затраты из местных бюджетов. А досрочное голосование – дополнительных денег. Самые крупные расходы понесёт бюджет Иркутска. Из-за лишних 10 дней работы избиркомов выборы подорожали аж на 55% - затраты на них увеличились с 27 миллионов, запланированных ещё в 2013 году, до 42 миллионов. Эти 15 миллионов пойдут не только на работу комиссий, но и на установку 94 комплексов обработки избирательных бюллетеней, которые значительно упростят и ускорят процедуру голосования. Это особенно актуально, если учитывать, что на 35 депутатских мест претендуют 223 человека.

Как прокомментировал ИА «БайкалПост» иркутский политолог Алексей Петров, досрочное голосование ещё не в полной мере оценено экспертным сообществом. Однако собеседник агентства явно негативно отозвался о нововведении, назвав досрочное голосование «заразой, вернувшейся в законодательство». «В Иркутске были времена, когда некоторые кандидаты делали себя депутатами заранее за счёт именно досрочного голосования. Мне бы очень не хотелось повторения этого», - заметил Петров.

Весной 2014 года вернулись нормы, обязывающие партии, не преодолевшие 3-процентный барьер на предшествовавших федеральных или региональных выборах, собирать подписи избирателей. В Иркутской области под «фильтр» не попадают семь партий. Из них - четыре парламентских партии - «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия». Кроме того, в число «освобождённых» партий вошло «Яблоко», получившее на выборах в Госдуму в 2011 году 3,44% голосов, «Гражданская платформа», набравшая на выборах в заксобрание в 2013 году 8,51%, и «Коммунистическая партия социальной справедливости» с результатом в 3,26%.

Ещё пять партий, кандидаты которых выдвинуты на муниципальных выборах, - «Патриоты России», «Рождённые в СССР», «Партия народной справедливости», «Родина» и «Российская партия пенсионеров за справедливость», - обязаны собирать подписи в свою поддержку, количество которых составляет 0,5% от числа зарегистрированных в округе избирателей. В Иркутске на округах численность избирателей колеблется от 11,6 до 14 тысяч человек, соответственно, кандидат должен собрать от 59 до 78 подписей.

В случае отказа в регистрации кандидат мог набрать на 10% больше подписей. Однако это помогло не всем. Самым популярным основанием для отказа в регистрации кандидатов стало как раз недостаточное количество достоверных подписей. Например, кандидатам отказывалось, потому что был неверно оформлен подписной лист. Или сведения о месте прописки избирателей не соответствовали данным базы миграционной службы. Это стало причиной нескольких судебных споров, когда либо кандидат подавал на избирком, отменивший его регистрацию, либо один кандидат вдруг воспользовался своим правом и «ознакомился» с документом о регистрации своего оппонента. Надо сказать, что только один протест был удовлетворён – в Казачинско-Ленском районе.

Ещё одно нововведение, всколыхнувшее массы, коснулось сведений о судимостях кандидатов. Если раньше нужно было указывать только неснятые или непогашенные судимости, то теперь речь идёт обо всех, когда-либо имевшихся.

Это стало вторым основанием для отказа в регистрации кандидатов в Иркутской области. Всего по региону было выявлено 52 кандидата с судимостями, из них 21 осуждён за тяжкие преступления. По всем выдвинутым кандидатам направлялся запрос в информационный центр ГУ МВД России по региону. В результате семеро были лишены пассивного избирательного права, поскольку не истекли положенные 10 лет с момента погашения судимостей.

Кстати, не только избирательные комиссии будут ознакомлены с прошлым кандидатов, сведения о судимостях будут внесены в избирательные бюллетени.

Нововведения коснулись и порядка организации выборов. Так, федеральный законодатель установил, что с 1 июня 2014 года на выборах любого уровня должны использоваться ящики для голосования, изготовленные из прозрачного или полупрозрачного материала. Эти требования распространяются как на стационарные, так и на переносные ящики. В Иркутской области до 2014 года имелось 1,8 тысячи таких ящиков, закупленных к выборам президента РФ и депутатов заксобрания. В середине августа в регион поступило еще около 2,4 тысячи прозрачных ящиков. Все они уже переданы в территориальные избиркомы. К 14 сентября ждут переносные ящики.

Кроме того, законодатель вернул графу «против всех» для муниципальных выборов, однако в 2014 году в избирательных бюллетенях мы её не увидим. Эта норма заработает с 1 января 2015 года. И только в том случае, если региональный парламент примет соответствующий закон.