Громоотвод для губернатора?

Недавние кадровые назначения в правительстве Иркутской области вызвали противоречивые оценки политиков и политологов.

Для региональной политики первый месяц нового 2015 года ознаменовался рядом небезынтересных перестановок в областной администрации, которые стали темой для обсуждения многих иркутских СМИ. Так, Владимир Дорофеев был назначен заместителем председателя правительства области, а на освободившееся место руководителя аппарата главы региона сел юрист Максим Авдеев, ранее трудившийся на посту заместителя министра труда и занятости. Его заместителем стала Ирина Леньшина, которая «пережила» не одного губернатора на должности руководителя пресс-службы областной администрации. Место последней в пресс-службе занял бывший заместитель Ирины Леньшиной Игорь Наумкин. Не менее важным преобразованием стало решение Сергея Ерощенко о разделении должностей губернатора и председателя правительства.

Эти кадровые перестановки кажутся тем более важными, что они проходят на фоне довольно тревожного и неоднозначного контекста — открытого вопроса о губернаторских выборах, предстоящих весной 2015 года выборах сити-менеджера Иркутска, недавних изменений в федеральных законах, связанных с муниципальными выборами. Обостряет обстановку и противоречивые высказывания губернатора по вопросу выборов иркутского градоначальника — должен ли он назначаться областным правительством и городской думой или же избираться в ходе прямого голосования — вначале губернатор поддержал прямые выборы, затем — высказался в пользу сити-менеджмента. Помимо этого, политическую ситуацию в целом по стране также, мягко говоря, не назовешь спокойной. Так или иначе, выше названные административные подвижки проходят в довольно тревожном контексте, и этот факт заставляет политиков и экспертов давать довольно неоднозначные оценки происходящему.

«Я не совсем понимаю смысл последних назначений в правительстве», - говорит политолог Сергей Шмидт. - «Однако, насколько я могу судить, перед областным правительством, помимо прочих, стоит две проблемы — высокая вероятность скорых губернаторских выборов, и тот факт, что область вместе со всей страной входит в «новые плохие времена» - кризис. А кризис — не лучший момент для кадровых экспериментов, особенно в таких ключевых для власти структурах, как аппарат губернатора и его пресс-служба».

Недоумение эксперта по поводу кадровых перестановок в аппарате губернатора и пресс-службе в такой шаткий период, когда важность этих структур возрастает в разы, понять нетрудно - ведь Ирина Леньшина, по мнению многих специалистов, является крайне опытным кадром, съевшим не одну собаку в нелегком деле выстраивания отношений с областными «акулами пера», ее профессиональные качества, равно как и бывшего руководителя аппарата главы региона Владимира Дорофеева, почти не вызывает сомнений. Поскольку комментарий Сергея Ерощенко по поводу мотивов этих перестановок получить не удалось, они остаются в области догадок, однако и эти догадки кажутся заслуживающими внимания.

По мнению Сергея Ильина, руководителя «Байкальского аналитического центра», маловероятно, что за этими перемещениями стояли чьи-то групповые интересы, помимо соображений самого губернатора.

«Я думаю, что причиной смещения Дорофеева с должности руководителя аппарата могло стать то, что он, как профессионал, имеет свое собственное мнение касательно проблем региона, а также - путей их устранения, при этом не стесняясь его высказывать. Сергей Ерощенко же, и в этом он напоминает бывшего губернатора Бориса Говорина, который говорил «я сам себе советник», не любит, когда ему говорят, как нужно вести дела. В итоге Дорофеева убрали с должности руководителя аппарата, и он получил новое назначение - советника губернатора, утратив львиную часть своих полномочий — ведь губернаторские советники работают только по прямым поручениям последнего».

Сергей Шмидт также считает, что такая версия развития событий имеет право на жизнь: Сергей Ерощенко, как и всякий политик, вышедший из крупного бизнеса, давно забыл о том, что такое перечащие ему подчиненные — когда в политику идут бизнесмены, тот, кто оказывается в роли руководителя забывает о том, что ему могут не подчиниться, а другой, его подчиненный — о том, что ему кто-то может отдавать распоряжения.

В связи с появлением на посту руководителя аппарата Сергея Ерощенко Максима Авдеева также возникает масса вопросов — четко обозначить причины такого назначения очень трудно, и мнения экспертов здесь также расходятся. По одной версии, Максим Авдеев станет удобным исполнителем политической воли губернатора, и должность его будет напоминать синекуру — полномочия будут касаться кадровых и хозяйственных вопросов. По другой версии, Максим Авдеев оказал лично Сергею Ерощенко какую-то негласную услугу, за что и был награжден, по третьей версии, он является высококлассным специалистом и его назначение — вполне логичный ход.

Разногласия среди экспертов вызывает также и факт появления в кресле заместителя Авдеева Ирины Леньшиной — одни уверены, что практически Ирина Леньшина будет играть ключевую роль в аппарате губернатора при формальном руководстве нового начальника, другие назвали это повышение фиктивным, так как возможности бывшего руководителя пресс-службы, в том числе и по контролю над областными СМИ, теперь сильно ограничены ролью «второго лица» - последнее слово в принятии решений будет за Максимом Авдеевым:

«Как я понял, Ирину Леньшину повысили по должности, но не по объему реальных полномочий. Конечно, основной вопрос — будет ли Максим Авдеев подчиняться ее решениям или нет, но в любом случае — ее возможности, особенно в том, что касается установления взаимоотношений между правительством и региональными СМИ, теперь сильно ограничены», - говорит Сергей Ильин.

Иркутский политолог Сергей Беспалов, в свою очередь, уверен, что эти перестановки серьезно не повлияют на обстановку в области.

«Единственное предположение, которое я могу высказать в связи с этими перестановками — в 2015 году мы все-таки станем свидетелями губернаторских выборов», - говорит эксперт.

Появление в области двух должностей — председателя правительства и губернатора, вместо одной, также вызывают у экспертов противоречивые оценки. Андрей Крутов, депутат Государственной думы, член фракции «Справедливая Россия», считает, что разделение должностей вызвано желанием оптимизировать работу областной администрации и увеличить ее эффективность.

«Во многих регионах такая форма разделения полномочий используется, и в весьма успешно — работы много, ее хватит на всех. Учитывая тот факт, что Иркутская область - стратегически важный регион, форпост сотрудничества с Китаем, что налагает на главу области массу дополнительных и довольно тяжелых обязанностей. Поэтому я считаю вполне оправданным шагом со стороны губернатора ответственность за, так скажем, текущие задачи возложить на председателя правительства. В руках у губернатора сосредоточено очень много рычагов, и двух рук не хватит, чтобы задействовать их все».

В то же время политик считает, что разделение полномочий ни в коей мере не понизит уровень ответственности главы региона. Прежде всего речь идет об ответственности перед президентом, ведь Сергей Ерощенко не был избран, а назначен по прямому президентскому указу, поэтому вряд ли можно расценивать этот шаг как попытку уйти от ответственности за возможные управленческие промахи.

Мнение депутата разделяет Сергей Шмидт, напомнивший, что вопрос о необходимости разделения полномочий вставал и при предыдущих губернаторах, которым, кстати, на момент обсуждения этой возможности не светило пройти через прямые выборы.

«Эти люди просто искали более разумные варианты управления областью. Определенная логика в этом решении есть — губернатору больше не нужно будет заниматься повседневными вопросами, и он сможет сосредоточиться на принятии стратегических (как бы я не любил употреблять это слово по отношению к нашим управленцам) решений, а черновую работу возьмет на себя «специально обученный человек»».

Политолог Максим Зимин, напротив, считает, что решение отдать часть губернаторских полномочий пока еще не назначенному председателю правительства вызвано желанием губернатора создать себе «подушку безопасности», чтобы не упасть лицом в грязь перед потенциальными избирателями на возможных губернаторских выборах:

«Теперь различные проколы не смогут омрачить репутацию и рейтинг Сергея Ерощенко. Если дела в области будут идти классно — это будет заслуга губернатора. Если все будет плохо — виноватым останется правительство. Так что человек, который займет эту должность, станет громоотводом для главы региона. И, учитывая догадки коллег, согласно которым эту должность может занять Николай Слободчиков, человек из ближайшего окружения Сергея Ерощенко, громоотвод будет надежный».