Атаман Шахов: Этот срок - последний, нужно подготовить преемника

Иркутское войсковое казачье общество в начале октября в очередной раз переизбрало своим атаманом Николая Шахова. Срок работы бессменного вот уже 14 лет главы войска продлён ещё на пять лет. Первое после переизбрания интервью главный казак Иркутской области дал ИА «БайкалПост», рассказав о покорении приангарскими казаками Аляски и Калифорнии, о взаимоотношениях с властью и кадровой проблеме.

Николай Шахов родился 21 ноября 1953 года. В 1974 году окончил Серпуховское высшее военное командное инженерное училище, в 1983-м – Латвийский государственный университет. Награждён медалями «За боевые заслуги», «За безупречную службу» трёх степеней, шестью юбилейными медалями и общественными наградами. В ноябре 1996 года вступил в Иркутское войсковое казачье общество, в июле 2000 года – избран атаманом.

После моего избрания на «Бабре» была опубликована статья с оскорблением в адрес казаков. Бог им судья! Сидя в мягком кресле, можно писать всё, что угодно. Но, как мы все знаем, собака лает, караван идёт.

Вообще, представление о казачестве идёт в основном из «Тихого дона» Шолохова. Больше никто ничего о нас не видел и не знает. Что знали о казаках в советское время? Ну, проходили в школе «Тихий дон», кто-то смотрел в начале 1960-х экранизацию этой книги, потом ещё показали «Поднятую целину» и «Даурию». Другие представления формировались благодаря истории, переписанной СССР, где казаки — опричники царского режима, подавлявшие выступления трудящихся масс. На этом всё представление и заканчивалось. Но, ведь, начиная с XVI и до начала XX веков, единственные, кто занимался укреплением государства, расширением его границ и их охраной, были казаки. А конкретно на Дальнем Востоке — именно иркутское казачество.

Вообще, Иркутское казачество считает датой своего основания 1607 год, когда на правом берегу Енисея, недалеко от низовий Ангары был поставлен первый казачий острог. А уже в 1620 году на острове Дьячем было казачье зимовьё, что подтверждают монастырские хроники. Но при этом официальный отсчёт времени основания Иркутска ведётся с 1661 года. В дополнение к разумности смены даты основания Иркутска на 1620-й добавлю, что соседние города, такие как Братск, Верхоленск, Усть-Илимск и ныне ушедшие под воду Илимск и Балаганск, были основаны приблизительно в это же время — в 1630-х.

Казаков, конечно, тогда была горсточка. Если казачий отряд из 10-12 человек дополнялся двумя десятками промышленников ( от слова «промышлять») , он превращался в солидную силу. Этими группами и осваивались здешние просторы. Так уж повелось, что к концу XVII века благодаря этим силам на территории нынешней Иркутской области были поставлены казачий остроги, которые потом стали административными центрами.

Именно здесь, в верховьях Лены организовал варку соли казачий десятник Усть-Кутского острога Ерофей Хабаров. Он успешно вел пушные и солеваренные дела, торговлю но, услышав про золотую даурскую землю, организовал экспедицию на Восток и уехал. Хоть города Ерофей Павлович и Хабаровск носят его имя, он дошёл только до устья р. Зея Амурской области. Но начал свой исторический поход отсюда, с Прибайкалья.

Тот же казачий атаман Семён Дежнёв. Послужив в Енисейске, был отправлен «на восход солнца» промышлять новые земли. Служил в Илимском и Киренском острогах, вместе с атаманом Бекетовым строили Якутск. Он со своей ватагой несколько раз доходил до Колымы. В очередной раз спустился по ней до побережья Северно-Ледовитого океана, обогнул нынешний мыс Дежнёва и обнаружил за морем Аляску. Это всё иркутские казаки.

Ну и, в конце концов, вспомните Григория Шелихова. «Коломб Росский», как назвал его Гавриил Державин, в 1784 году с полутора сотнями иркутских казаков пошли на Алеутские острова, высадились на Аляске, где основали город, поставили и закрепили границы, а затем дошли до Калифорнии, где был основан город Форт-Росс.

Казаки с Верхоленской стороны тоже ходили на Дальний Восток. В принципе-то, к началу XVIII века был освоен весь Дальний Восток за счёт экспедиций иркутских казаков. Но людей было немного, максимум — это десятки человек, заряжённые идеей расширения границ России. Кто у нас, на территории Иркутского генерал-губернаторства, от Енисея до Аляски с Калифорнией, должен был управлять всем этим? На кого здесь можно было надеяться? Да, присылали из столицы должностных лиц и воевод, но основную административную функцию исполняли казаки.

Конечно, в начале XIX века функции по охране границ перекладывались на служивых. В 1816 году император Александр утвердил положение и создал Иркутское пограничное войско, а в 1826-м император Николай — уже Русское пограничное войско. Но задача этих войск не соответствовала целям по закреплению и заселению территорий. Именно этими вопросами очень плотно занялся в середине XIX века граф Муравьёв-Амурский, занявший пост генерал-губернатора. Естественно, прежде всего с помощью казаков. В 1851 году он, по согласованию с императором, силами иркутских казаков создал Забайкальское казачье войско.

Атаманом ЗКВ, согласно положению, являлся командующий войсками Иркутского военного округа. Он сидел вон в том здании (показал в окно на дом Файнберга). Под его управлением, помимо воинских частей, находились Иркутский, Енисейский городовые казачьи полки и Забайкальское казачье войско. Численность войск, к слову, была всего несколько тысяч человек — это те, кто были, как говорится, под ружьём. Но и все остальные, кто жил в этих местах, тоже фактически находились на службе, осваиваясь на местах за счёт своего труда.

Кстати, вплоть до конца XIX века в крупных поселениях Иркутской губернии , как правило, больше пяти казачьих семей не было. Если появлялась шестая, ей предлагалось переехать в другое, менее населённое поселение для укоренения там и выполнения обязанностей административного служения. Уезжали и в Забайкалье, и дальше, на Дальний Восток.

Через 10 лет, уже при следующем генерал-губернаторе было основано Амурское казачье войско, ещё через 20 лет — Уссурийское. Опять же за счёт оттока на Восток иркутских казаков. Тем не менее здесь население постепенно продолжало нарастать, и к концу XIX – началу XX века город Иркутск стал самым большим от Урала до Тихого океана. К 1914 году здесь проживали 75 тысяч человек. Казаки к тому времени ,являясь небольшой частью населения губернии, продолжали занимать в структуре административного управления значительную долю.

Иркутское казачье войско было воссоздано 6 октября 1990 года в форме общественной организации. В ноябре 1996 года на войсковом круге принято решение о формировании войскового казачьего общества, а 4 мая 1998 года президент Борис Ельцин своим указом утвердил войсковой устав. Сейчас казачьи общества зарегистрированы и успешно действуют в 36 муниципальных образованиях Иркутской области.

Несмотря на небольшую численность среди всех казачьих войск России сегодня Иркутское казачье войско является одним из самых стабильных и авторитетных. Наше войско не беспокоят внутренние противоречия и противостояния. Структура войска, несмотря на обширность территории, управляема. В составе первичных казачьих обществ достаточно много авторитетных казаков, которые известны всей Иркутской области. Среди них пять заслуженных артистов России, семь членов Союза писателей РФ, три заслуженных работника культуры РФ. Своим творчеством они развивают культуру региона и всей страны. К примеру, Олег Слободчиков и Михаил Трофимов три года подряд становились лауреатами премии губернатора Иркутской области в области литературы.

За последние пять лет казаками написаны и опубликованы девять книг по истории освоения казаками Восточной Сибири, получившие высокую оценку специалистов и общественности. Казачий театр народной драмы, в котором работают четыре заслуженных артиста России и два заслуженных работника культуры, под руководством заместителя войскового атамана, депутата городской думы Михаила Корнева широко известен не только в России, но и в Сербии, Франции, Финляндии.

Главы шести муниципальных образований, 27 депутатов дум сельских поселений, 21 депутат городских дум и дум муниципальных районов, 19 должностных лиц администраций муниципальных образований представляют казачество Прибайкалья в органах местного самоуправления. Более 20 казаков работают в органах государственной власти Иркутской области и территориальных структурах исполнительных федеральных органов власти.

Я считаю, что в основном у нас создана правовая база для казачьих обществ. В частности, в прошлом году по инициативе губернатора в регионе был принят закон, определяющий порядок оказания казаками содействия исполнительным органам власти в осуществлении установленных им задач и функций. В нём чётко прописано, что это содействие осуществляется на договорной основе.

У исполнительных органов, особенно муниципальных, очень много вопросов местного значения, для реализации которых, как правило, отсутствуют инструменты. В соответствии с федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправлении к этим вопросам отнесено около 40 задач и функций. В том числе, охрана правопорядка, подготовка населения к ЧС, профилактика пожаров, борьба с беспризорностью и так далее.

С чьей помощью глава муниципалитета может исполнять эти функции? После обсуждения этого вопроса в ассоциации муниципальных образований области мы предложили создавать казачьи дружины. Их создание и развитие зависит от многих факторов, в том числе от готовности глав исполнять свои функции.

На сегодняшний день эта работа очень хорошо выстроилась в Ангарске. Казачье общество заключило с местной администрацией семь договоров по оказанию ей содействия в решении местных вопросов. Для этого не потребовалось выделение дополнительных средств, они без того закладывались из года в год в муниципальный бюджет. Речь идёт о решении вопросов укрепления общественного порядка, обеспечения пожарной безопасности, сохранности муниципального имущества, соблюдения санитарных норм, сохранения городских лесов, контроль исполнения закона о так называемом комендантском часе и многом другом. Ну и, кроме того, работа по реагированию на ЧС тоже относится к муниципальным полномочиям.

Что касается нашего взаимодействия с правоохранительными органами, то у нас есть отличный пример также в Ангарске. Местные казаки оборудовали свои автомобили «УАЗ Патриот» для работы подвижных патрулей. УМВД города включило эти экипажи в единую сеть оповещения, и теперь они вместе с полицейским патрулируют город. За неполный прошлый год, они задержали 19 человек за совершение преступлений, и шесть человек, находящихся в розыске. Ими обслужено почти 3 тысячи вызовов дежурной части.

Аналогичная работа налаживается в большинстве городов и муниципальных районов.

Иркутское казачье войско также заключило ряд соглашений о сотрудничестве с территориальными органами федеральных структур, правительством Иркутской области и некоторыми его ведомствами. Этими соглашениями предусматривается привлечение казаков к исполнению возложенных на эти органы власти задач и функций на договорной основе.

Казалось бы, добровольные помощники — наделяй правами, обеспечивай организационно и дела пойдут. Однако в ряде случаев приходится настойчиво убеждать чиновников о необходимости взаимодействовать.

Один пример. В нашем лесном краю в весной и летом серьезнейшей проблемой являются лесные пожары. Казаки готовы участвовать и участвуют в их профилактике. Усть-Илимское городское казачье общество уже несколько лет подряд, взаимодействуя с местным лесничеством, летом ежедневно отправляет на патрулирование до семи человек. Анализируя места возгораний они пришли к выводу, что часто лесные пожары начинаются в выходные примерно в одном месте.

Чтобы получить формальное право предъявлять претензии к гражданам, нарушающим противопожарный режим на одном из прибрежных участков, относящихся к землям лесного фонда, мы предложили агентству лесного хозяйства закрепить его за казачьим обществом для рекреационных целей. Там нет лесосеки, нет ценных пород дерева, только скалы, кустарники, отдельно стоящие деревья и густая трава, которая очень легко поддаётся палу. Что же ответили руководители (уже бывшие) агентства? Говорят, выходите на торги, побеждайте в конкурсе, платите аренду и участок будет за вами закреплён. Вот такой подход. В итоге этот участок так и остаётся источником лесных пожаров.

Вообще лесная тема волнует казаков уже давно. Мы уже более 15 лет предлагаем своё сотрудничество органам управления лесной отраслью. Рядовые работники лесничеств и лесхозов приветствуют казачьи предложения, а руководство отказывается. Два года назад, в разговоре мне один руководитель лесного агентства откровенно заявил «Что вы суетитесь? Нам лишние глаза и уши в лесу не нужны». С тех пор ничего пока не изменилось.

Мы отчётливо осознаём, что наши ряды должны обновляться убеждёнными, воспитанными, нравственными молодыми казаками. Поэтому работа с молодёжью проводится непрерывно. Для этого во многих первичных казачьих обществах действуют казачьи кадетские клубы и воскресные школы, в семи общеобразовательных школах организованы казачьи кадетские классы, работают 19 молодёжных казачьих коллективов художественного творчества. На территории области около тысячи подростков охвачены различными формами казачьего воспитания.

У нас есть свой казачий военно-спортивный оздоровительный лагерь, в котором каждое лето отдыхает около 700 ребят, в основном это дети требующие особой заботы общества и государства. Они получают военно-патриотическое и духовно-нравственное воспитание, приобретают жизненно полезные навыки. Усилиями и на средства казаков Ангарска под руководством атамана Александра Машукова за 16 лет своей работы этот лагерь стал для более чем 10 тысяч мальчишек и девчонок отправной точкой перевоспитания, переосмысления своего поведения, выбора жизненных ценностей и жизненного пути. Около 10-12% из них в последующем пополняют ряды казачьих обществ.

Администрация лагеря очень плотно работает с министерством соцразвития Иркутской области, органами местного самоуправления ряда городов, общественностью. Ежегодно средства массовой информации, в том числе и федеральные, освещают работу казаков-воспитателей.

Моя основная задача, чтобы каждое первичное казачье общество стало самодостаточным. Для этого надо, казалось бы, нужно сделать немного, а с другой стороны — прилично. Для начала необходимо заставить казаков поверить в себя и в свои возможности, а также убедить органы власти всех уровней и общественность в том, что казачьи общества являются их надёжными помощниками в решении задач развития региона. Конечно, одному эту задачу не решить. Вот, если удастся воспитать атаманов первичного звена (хуторских, станичных, городских) и окружных, которые будут способны взаимодействовать с муниципальной властью как партнёр с партнёром, тогда этот вопрос будет решён.

Органы местного самоуправления, в основном, заинтересованы во взаимодействии с казаками. Этому взаимодействию способствует и проводимая государственная политика в отношении российского казачества. Но уровень её понимания и организационные усилия по её реализации оставляют желать лучшего. Сделать прорыв в этих вопросах может только атаман.

Поэтому вопрос профессиональной подготовки атаманов является основным. Если самодостаточность первичных обществ будет достигнута, если их члены будут востребованы, значит, мы состоялись. Ведь отсюда идёт не только решение вопроса трудоустройства казаков, но и решение социальных проблем.

Решение кадровой проблемы — это моя основная задача и на уровне войска. Этот срок станет для меня последним, так как я уже ни по федеральному законодательству, ни по уставу больше не могу избираться. В этот раз я был избран в пятый раз. Я считал, что ограничения устава об избрании на не более чем два срока, касаются и меня. Но атаманы настояли, что при моём избрании на три первых срока в уставе не было такой нормы, а при ней я работаю только один срок. В итоге я согласился пойти ещё на один срок, на который одна из первостепенных задач — это подготовка и войскового атамана. Я по себе знаю, как тяжело включиться в эту работу, даже при наличии уже приличного опыта административной работы. Сейчас будем подбирать кандидатуры и привлекать их к организационной работе в руководстве войска.