Правительство предварительно дало добро на поправки о рубках на Байкале

Правительственная комиссия по законопроектной деятельности, которая рассматривает законопроекты перед тем, как вынести их на заседание правительства РФ, одобрила подготовленные Минприроды поправки к законопроекту о рубках на Байкале, следует из материалов комиссии. Одобрение проекта подтвердил источник в правительстве, сообщает РБК. Поправки предлагаются к законопроекту, внесенному в Госдуму в июне 2023 года и принятому в первом чтении в июле того же года. Минприроды предложило сохранить дискуссионную норму, принятую в первом чтении, против которой выступали ученые и экологи, — возможность проведения сплошных рубок в центральной экологической зоне Байкальской природной территории. Согласно проекту поправок, такие рубки будут допустимы, если выборочные рубки не смогут обеспечить замену лесных насаждений (сейчас в законе установлен запрет на сплошные рубки в центральной экологической зоне Байкальской природной территории). Поправки в закон о защите озера Байкал, которые обсуждаются с 2022 года, разрешают сплошные рубки леса вокруг озера под инфраструктурные и туристические объекты, фактически будет запрещено рубить древесину только для личных нужд. Губернатор Иркутской области Игорь Кобзев документ поддержал, заявив, что с его помощью можно будет построить, в частности, селезащитные сооружения в Слюдянке и развивать Байкальск как город-курорт. Иркутские ученые назвали документ «экологической миной» и предложили властям не рассматривать его. А научный сотрудник Института географии имени Сочавы СО РАН, заслуженный эколог России Татьяна Калихман, подробно объяснила, что не так с документом. Кроме того, планируется разрешить переводить земли лесного фонда, занятые защитными лесами, в земли других категорий для размещения определенных объектов — гидро- и селезащитных сооружений, автомобильных дорог, объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, а также кладбищ. Поправки предусматривают, что вопросы о согласовании проекта перечня земель, на которых допускаются сплошные рубки, а также проекты документов по переводу таких земель будет рассматривать комиссия по обеспечению охраны озера Байкал и социально-экономическому развитию Байкальской природной территории. Согласно предлагаемым поправкам, в нее войдут депутаты, сенаторы, представители администрации президента, правительства, ФСБ, высшие должностные лица Иркутской области и Бурятии. Помимо этого, поправками предусматривается запрет на размещение частных домов в особых экономических зонах, расположенных в границах центральной экологической зоны. Создание в центральной экологической зоне новых особых экономических зон не допускается. РБК отмечает, что 23 июня в президиуме РАН прошло заседание, посвященное законопроекту по рубкам на Байкале, на котором в том числе присутствовал глава Минприроды Александр Козлов. Как рассказал РБК источник, знакомый с ходом встречи, чиновники и ученые пытались найти компромисс по формулировкам законопроекта, но достичь его на заседании не получилось. В итоге было решено, что РАН предложит формулировку, которая бы теоретически устроила всех, и после этого будет финализирована версия законопроекта ко второму чтению. На момент одобрения проекта поправок комиссией протокол этой встречи еще не был подписан, сказал собеседник РБК. Экологи утверждают, что отменять действующий запрет на сплошные рубки незачем. «Согласно действующему лесному законодательству, в лесах, где заготовка древесины запрещена, допускается уборка неликвидной древесины (УНД), — объяснил координатор программ по особо охраняемым природным территориям природоохранного проекта „Земля касается каждого“ Михаил Крейндлин. — Принципиальная разница между УНД и сплошными санитарными рубками погибших насаждений заключается в том, что при УНД древесина должна оставаться на лесосеке, а при проведении сплошных рубок может вывозиться и быть объектом сделок купли-продажи. Есть серьезные основания полагать, что снятие запрета на сплошные санитарные рубки в лесах, имеющих исключительное значение для сохранения экосистемы Байкала, станет стимулом к уничтожению здоровых лесных насаждений, например путем поджога, с целью последующего признания их погибшими и коммерческого использования древесины». В 2021 году начальник управления по надзору за исполнением законодательства в экологической сфере Антон Головин рассказывал, что проверки в Иркутской области показали, что региональные власти несколько лет организовывали вырубки наиболее ценного леса под видом санитарных мероприятий. Были возбуждены десятки уголовных дел. Рубка леса и искусственное лесовосстановление в горных условиях с использованием соответствующей техники также могут привести к резкому росту эрозии почвы, объясняет эксперт: «Чем больше будет сплошных санитарных рубок вблизи Байкала, тем больше будет смываться глины, песка и биогенных элементов в озеро и впадающие в него водотоки, причиняя ущерб водным биоресурсам». Кроме того, может вырасти пожарная опасность, потому что проведение сплошных рубок потребует строительства новых дорог. Это увеличит доступность территории и, соответственно, риск возникновения пожаров, в подавляющем большинстве которых виноват человек. Также экологов беспокоит норма, которая разрешает «фактически неограниченно строить дороги» в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, говорит Крейндлин. Строительство линейных объектов, особенно дорог, всегда приводит к фрагментации природных комплексов и, как следствие, их деградации, передал он позицию своих коллег. Сплошные рубки не нужны в законопроекте, считает директор Центра по проблемам экологии и продуктивности лесов РАН, председатель научного совета РАН по лесу Наталья Лукина. По ее словам, руководитель Рослесхоза Иван Советников предлагал проведение сплошных рубок на участке 6 тысяч га. Он объяснял, что специалисты обследовали этот участок и установили факт гибели древостоя, поэтому нужны рубки и лесовосстановление. «Для нас просто удивительно: если речь идет именно об участке 6 тысяч га, неужели действительно для участка такой площади в законопроект необходимо включать сплошные рубки, на наш взгляд, они не нужны в законопроекте. Мы должны обосновать и показать эти самые точечные решения, о которых говорили ранее», — утверждала Лукина. А 6 июля был опубликован проект решения Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО, в котором он выражает обеспокоенность «неопределенной правовой защитой Байкала». «[Комитет всемирного наследия] повторно выражает обеспокоенность из-за ослабления правовой защиты объекта в то время, когда его экологическое состояние продолжает ухудшаться… и настоятельно призывает государство-участника обеспечить и стабилизировать правовой статус объекта для защиты его выдающейся всемирной ценности», — говорится в проекте решения. Там также призвали российские власти избегать любых законодательных изменений, которые могут привести к неблагоприятным последствиям. Законопроект, о котором идет речь, был внесен в Госдуму в июне 2023 года и принят в первом чтении в июле того же года. В первой версии содержалась норма, разрешавшая сплошные рубки в центральной экологической зоне Байкальской природной территории для строительства и эксплуатации не только селезащитных и гидротехнических сооружений, но и гостиниц, кафе, туалетов, автомобильных дорог и т. д. Там также были прописаны запрет на увеличение площади особой экономической зоны «Ворота Байкала» и создание новых экономических зон в центральной экологической зоне Байкальской природной территории. Весь следующий год законопроект лежал без движения, пока в июне 2024 года не появилась версия ко второму чтению, напоминает РБК. Она существенно отличалась от первоначальной: законопроект был расширен, в нем появилось понятие частной собственности на Байкале (сейчас она там запрещена), появилось положение о запрете сплошных рубок, но с оговорками (в том числе разрешались сплошные рубки погибшего леса (например, выгоревшего), если нельзя очистить пострадавшую территорию и заменить лес на здоровый с помощью выборочных рубок), и т. д. После этого в разное время были подготовлены еще несколько вариантов поправок к законопроекту, но ни один из предлагавшихся вариантов пока не был рассмотрен на заседании профильного комитета Госдумы по экологии. Официально срок представления поправок истек 1 июля 2024 года.