«Его невозможно исполнить». КСП раскритиковала секвестр бюджета Иркутской области

Предлагаемый секвестр бюджета Иркутской области за 2025 год невозможно исполнить, а главный финансовый документ требует существенной доработки. Об этом на комитете по бюджету заксобрания 10 октября заявила глава Контрольно-счетной палаты Приангарья Юлия Махтина.

Во время анализа корректировок бюджета 2025 года аудиторы КСП выявили сразу несколько нарушений.

В частности, аудиторы выяснили, что Минфин не предупредил другие министерства о том, что начал работать над корректировками. «Таким образом, формирование закона проекта осуществлялось финансовым органом с нарушением установленной процедуры», — пояснила глава КСП. Это привело к тому, что главные распорядителю бюджетных средств не внесли изменения в госпрограммы.

В пояснительной записке к проекту закона о бюджете указано, что корректировки связаны с уменьшением общего объема прогнозируемых доходов, хотя сам прогноз социально-экономического развития Иркутской области на 2025 год не корректировался. Более того, в материалах отражена только часть показателей, которые характеризуют ситуацию в регионе, а полные ожидаемые итоги Минэкономразвития направил в КСП только по запросу.

Счетная палата сравнила показатели социально-экономического развития, приведенные в пояснительной записке к проекту закона, и экспресс-информацию от Иркутскстата. Оказалось, что данные не совпадают.

«КСП области отмечает несоблюдение принципа достоверности бюджета, который в том числе означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития», — подчеркнула Махтина.

Аудиторы проанализировали и прогнозы по налоговым и неналоговым доходам, которые планируются в сумме 253 миллиарда рублей. Выяснилось, что это на 3,3 миллиарда рублей меньше того, что планировалось ранее, и на 14 миллиардов рублей больше того, что было получено по итогам 2024 года. Как заметила глава КСП, в пояснительной записке нет достаточного обоснования корректировок прогнозов по доходам.

Наибольшее сокращение коснулось налога на прибыль — это 9,8 миллиарда рублей. При этом за счет сборов за пользование природными ресурсами предполагается получить дополнительно 3,7 миллиарда рублей. Юлия Махтина подчеркнула, что сокращение налога на прибыль отмечалось в последние три года в 20 регионах, и Иркутская область — в их числе. Аудиторы заметили, что показатели НДФЛ никак не изменились, хотя по прогнозам фонд оплаты труда будет снижен.

«Контрольно-счетная палата неоднократно констатировала недостатки качества прогнозирования доходов областного бюджета, слабую предсказуемость изменений, которые приводят к возникновению либо дополнительных доходов, либо дополнительных расходов бюджета, а также обращала внимание на существенное отклонение при прогнозировании по отдельным видам налоговых и неналоговых доходов», — подчеркнула Юлия Махтина.

Также КСП отметила, что при формировании бюджета не соблюдался принцип достоверности, «означающий в том числе реалистичность расчета доходов». Аудиторы обратили внимание на рост поступлений от использования имуществом, находящегося в госсобственности, на 1,2 миллиарда рублей, что в 25 раз больше, чем планировалось. При этом в пояснительной записке этот рост никак не объясняется. Но экспертиза КСП показала, что в марте 2025 года изменили постановление, по которому теперь организации, которые принадлежат области, должны отчислять в бюджет не меньше половины прибыли. Хотя КСП предлагала установить такой порядок все последние 5 лет, заметила Юлия Махтина.

Проанализировали аудиторы и расходную часть бюджета. По мнению КСП, в пояснительной записке нет подробностей об оптимизации расходов на 12,7 миллиарда рублей. Поэтому, к сожалению, невозможно оценить, насколько обосновано сокращаются расходы, пояснила глава КСП.

Тем не менее сильнее всего снижены ассигнования для службы по охране памятников (минус 48%), для Минприроды (минус 32%) и для Минстроя (минус 25%). Причем примерно треть от общей суммы, на которую уменьшаются эти ассигнования, касается выплаты персоналу. По мнению КСП, «снижение объемов бюджетных ассигнований на оплату труда противоречит нормам действующего законодательства». Более того, аудиторы указали на «непрозрачный и дифференцированный подход» в сокращении расходов на оплату труда, сравнив изменения по разным министерствам.

При этом, заметила Юлия Махтина, большинство министерств в этом году гасили кредиторскую задолженность 2024 года, поэтому их расходы и так были уменьшены.

КСП обратила внимание, что по 18 из 25 программ снижаются расходы. Сильнее всего пострадали «Охрана окружающей среды» (минус 62%), «Туризм и индустрия гостеприимства» (минус 59%) и «Реализация государственной и национальной политики» (минус 30%). Если анализировать конкретные суммы, то больше всего потеряло образование (минус 2,7 миллиарда рублей), здравоохранение (минус 2,2 миллиарда рублей) и охрана окружающей среды (минус 1,6 миллиарда рублей). По мнению КСП, есть риски неисполнения поручений президента и недостижения показателей по отдельным госпрограммам.

По оценкам КСП, министерству образования требуется 1,7 миллиарда рублей на выплату аванса педагогам в декабре, при этом остальная часть зарплаты и налоги перенесут на январь. «Если они перераспределят полмиллиарда и исключат расходы на дополнительное профобразование и учебные расходы, тогда потребуется 1,3 миллиарда рублей», — подчеркнула глава палаты.

Кроме того, сокращение расходов на строительство детсадов и школ приведет к затягиванию строек и увеличению стоимости работ, а также к кредиторской задолженности о уже взятым обязательствам.

По программе «Развитие здравоохранения» сокращаются расходы на создание и оснащение четырех ФАПов и трёх амбулаторий, хотя контракты по этим объектам уже заключены. Полностью сняты деньги на поставку автомобилей скорой помощи, медицинского оборудования и передвижных медицинских комплексов.

«И почти на 1,2 миллиарда рублей сокращены расходы на содержание учреждений здравоохранения, что приведет к ненадлежащему осуществлению полномочий в области охраны здоровья. Что мы понимаем под этим? Это не оплата труда медикам», — подчеркнула Юлия Махтина.

Законопроект предлагает увеличить дефицит бюджета до 26,5 миллиарда рублей, что составит 10,5% от собственных доходов. Это считается максимально возможным уровнем дефицита. Но, как заметила Юлия Махтина, по федеральному закону можно превысить дефицит на тот объем, которые требуется на соцподдержку отдельных категорий граждан.

Кроме того, как заметили аудиторы, верхний предел госдолга повышается, но расходы на его обслуживание остаются без изменений — 3,4 миллиарда рублей.

И хотя контрольно-счетная палата подтверждает то, что в законопроекте «обеспечен принцип сбалансированности», но документ, по словам Юлии Махтиной, «подготовлен с нарушением установленной процедуры, не в полной мере отвечает требованиям действующего законодательства, в том числе допускает несоблюдение принципов полноты отражения доходов и расходов, достоверности бюджета, самостоятельности местных бюджетов, содержит пробелы и внутренние противоречия, технические ошибки».

«Предлагаемая редакция закона о бюджете не возможна к исполнению, требует существенной доработки и не может быть рекомендована к рассмотрению Законодательным собранием Иркутского области», — резюмировала глава КСП.