Неэффективные министерства в «монолитном» правительстве

Губернатор Иркутской области Сергей Ерощенко 20 октября внёс изменения в структуру регионального правительства, согласно которым министерство транспорта будет упразднено, его функции передадутся в министерство жилищной политики и энергетики, а министерство экономического развития и министерство промышленной политики и лесного комплекса объединены.

По словам губернатора, эти структуры показали свою неэффективность. «Правительство Иркутской области – это не монолитная, зацементированная структура. Мы должны её оптимизировать и менять под текущую ситуацию и решение непростых задач по развитию региона», - процитировала пресс-служба правительства Сергея Ерощенко.

Стоит отметить, что указанные министерства не так давно появились в структуре серого дома. Министерство промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области, так же, как и министерство экономического развития, было образовано в декабре 2012 года. Министерство транспорта появилось чуть позже – в июле 2013 года.

Министерство экономического развития было создано губернатором для регулирования экономики и развития внешнеэкономических связей. В его полномочия входила и возможность давать оценку эффективности деятельности исполнительных органов госвласти, хотя судя по всему, министерство само нуждалось в оценке. Вот и оценил его губернатор как бесполезное министерство, объединив с минпромом.

Среди других полномочий минэкономразвития числилась координация реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, национальных проектов, инвестиционной деятельности, в сфере информатизации, внедрения информационных и коммуникационных технологий, связи и навигационной деятельности на территории Иркутской области. Структура обеспечивала информационное сопровождение всех мероприятий, но как-то неактивно.

Министром ещё до создания ведомства был назначен Руслан Ким - победитель проекта «Кадровый резерв — профессиональная команда страны». Согласно биографии, Ким имеет два образования, 10 лет проработал в Иркутском филиале ОАО «Сибирьтелеком», а затем как-то оказался в должности заместителем министра экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области.

Примечательно, что ранее на эту должность Сергей Ерощенко назначил Игоря Корнеева, который с начала 2012 года был приглашён на этот пост экс-губернатором Приангарья Дмитрием Мезенцевым. Как ни странно, ровно через две недели после переназначения Корнеев добровольно уходит в отставку, но остаётся внештатным советником Ерощенко.

Позже СМИ сообщали о том, что Корнеева арестовали в Москве за покушение на мошенничество в особо крупном размере. Экс-министр предложил двоим бизнесменам должности руководителей в органах государственной власти: места в аппарате полномочного представителя президента РФ по Центральному федеральному округу и в управлении внутренней политики администрации президента РФ. Также Корнеев уверял бизнесменов, что может оказать содействие в освобождении от уголовной ответственности заинтересованных в этом лиц. За свои услуги Игорь Корнеев просил один миллион рублей. При попытке получить денежное вознаграждение экс-министр и был задержан, а затем арестован.

Между тем действующий министр Руслан Ким к таким делам не привлекался. Но, по информации телеканала «Пятый», задерживался сотрудниками правоохранительных органов за езду в нетрезвом виде. Что касается службы, то за два года министр работал почти как без нареканий, так и без каких-либо громких успехов.

На министерство промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области губернатор возлагал задачи по формированию и реализации стратегии развития промышленности, созданию условий для привлечения инвестиций в регион, разработке предложений по строительству и вводу новых промышленных мощностей, техническому перевооружению, перепрофилированию и реконструкции предприятий.

В сфере управления лесопромышленным комплексом министерство должно было заниматься подготовкой предложений по основным направлениям государственной политики в области ведения лесного хозяйства. Также министерству было поручено управлять лесными участками, находящимися в государственной собственности Приангарья, разрабатывать мероприятия по повышению эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, формировать приоритетные направления научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере лесной отрасли.

Министерство также работало по реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Но проблем у ведомства было две – постоянная смена кадров и неэффективная борьба с лесными пожарами.

Руководителем только созданного министерства был назначен кандидат экономических наук Владимир Гордеев. На этот пост министр попал совершенно неожиданно, сменив различные места работы: лаборант в ИрГТУ, завод «Иркутсккабель», ОАО «СУАЛ», главврач по экономике и финансам Диагностического центра, директор ООО «Финансово-правовая компания». После этого набора профессий Гордеев стал министром, но проработал чуть более полугода. Как сообщило правительство, отставка министра обусловлена собственным желанием.

На смену Гордееву пришёл москвич Алексей Климов. Проработав почти год, Ерощенко «попросил его», а вместе с ним и руководителя агентства лесного хозяйства региона Александра Кулахметова. Причиной увольнения стала их неудовлетворительная работа по организации профилактики и тушения лесных пожаров: 17 июля огонь из лесов подошёл на расстояние менее пяти километров к трём населённым пунктам в Казачинско-Ленском районе и к административному центру Катангского района – посёлку Ербогачён.

На смену Климову в августе 2014 года на должность министра пришёл другой москвич Кирилл Торопов. Как только окончил вуз, так сразу начал работать в организациях только на руководящих должностях. Примечательно, что к тематике министерства Торопов никак не относился, ведь весь его стаж был связан с дорогами, а образование он получил и вовсе по специальности «Финансы и кредит». Но, эти факты не стали препятствием для новоиспечённого министра и он начал работу, правда, спустя три месяца – в октябре – был задержан, предположительно, за мошенничество в особо крупном размере. Шлейф тянется из его прошлой работы в должности главы Дирекции по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области. Ещё и эта история с дракой в аэропорту, видеозапись которой набирает тысячи просмотров в интернете.

Министерство транспорта, по задумке Ерощенко, должно было перенять у минЖКХ функции по регулированию транспортного обслуживания населения всеми видами транспорта. Также в обязанности сотрудников входило проведение технического осмотра, обеспечение организации перемещения задержанных транспортных средств на специализированные стоянки и другие связанные с этим мероприятия.

«Проблема безопасности дорожного движения очень важна. Всё начинается с технического состояния дорог. Мы обяжем муниципалитеты заниматься этим вопросом по всем проблемным точкам. Работу по безопасности дорожного движения мы будем налаживать не только в рамках нового министерства. Вопрос следует решать системно – силами всех участников этого процесса, и населения в том числе», - цитировала пресс-служба правительства губернатора.

У министерства с самого его начала был бессменный глава – Артур Сулейменов, уроженец города Душанбе. На протяжении всей своей карьеры Сулейменов занимал серьёзные и руководящие должности, затем стал первым заместителем министра жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области. После создания минтранса был назначен на должность министра, нареканий в его адрес замечено не было.

Как отмечал Ерощенко, «самая главная проблема – найти людей, которые могли бы решать задачи в существующей сейчас обстановке в сфере транспорта Иркутской области. Но Артур Сулейменов – профессионал».

Ещё год назад губернатор назвал отсутствие нормальной транспортной инфраструктуры одной из причин, тормозящих развитие региона. Немаловажной, по его словам, была и коррупция в этой сфере.

«У нас транспортная система находится в древнем состоянии. Неприемлемо, когда транспортная сфера Иркутской области, имея большие объёмы автоперевозок, работает без электронной системы управления. Для меня существует только один сдерживающий фактор в организации нормальных перевозок, в том числе авто-, авиа- и железнодорожным транспортом – это ограниченность времени, других препятствий я не вижу», - отмечал губернатор.

Видимо, министерство не смогло решить за год всех этих проблем, раз его не то чтобы объединить, а реорганизовать решили. Судьба Сулейменова пока остаётся неизвестной, но, скорее всего, в обиде он не останется.

Какие министерства объединить, какую функцию кому передать и с кого потом что спросить – вопросы, требующие долгого и продуманного решения. В самом начале пути Сергей Ерощенко попытался обособить каждую сферу, создав под них своё министерство. В его понимании, видимо, это должно было стабилизировать ситуацию в особо проблемных отраслях, ведь объединение множества функций в одном министерстве, не связанных между собой, усложняют управление всеми процессами.

Несмотря на то, что эти разделённые министерства просуществовали достаточно продолжительное время, их обособленность ни к чему не привела, кроме как дополнительным тратам из бюджета на их содержание. Особо сильно себя проявило министерство промышленной политики и лесного комплекса, которое раскритиковали даже в правительстве России. То ли специфика у этого направления сложная, то ли просто стечение обстоятельств, но министры на своём месте никак не могут задержаться.

Ещё одна интересная тонкость: перестановки в правительстве произошли сразу после ареста руководителя минпрома Кирилла Торопова. Не берусь судить, но простым совпадением это сложно назвать. Возможно, губернатор решил воспользоваться случаем и провести кадровые перестановки? А может просто нет подходящих кандидатур на пост министра минпрома или не хочется наступать на те же грабли? А может, ФСБ подсобило, как считает политолог Сергей Беспалов.

Забавный факт в том, что своих должностей лишились три молодых министра: Кирилл Торопов, Михаил Литвин и Руслан Ким. По информации телеканала «Пятый», все трое были уличены в каких-либо правонарушениях. Что станет с бывшим главой минэконоразвития, пока также неизвестно. А вот Литвину повезло, он не потерял должность зампреда правительства. Хотя, как пишет сайт «Бабр», экс-министр строительства, по всей видимости, уже не вернётся в Иркутск. Михаил Литвин ретировался в Москву в тот же день, когда был арестован его товарищ Торопов, а уже через два дня передал в правительство области заявление о своей отставке с поста министра строительства. По информации неких федеральных экспертов «Бабра», в ближайшее время Литвин может вновь появиться в российском политическом поле, но уже в должности губернатора одного из регионов.