Другого варианта не было? Зачем Игорь Кобзев решил возглавить правительство Иркутской области

Губернатор Иркутской области Игорь Кобзев на сессии заксобрания 15 октября заявил, что берет на себя полномочия председателя правительства региона. Он объяснил, что делает это для реализации антикризисного плана и продолжения крупных проектов. Редакция «ИрСити» поговорила с экспертами, чтобы выяснить, как это может помочь региону.

Как уточнил на сессии губернатор, доходы бюджета Иркутской области начали снижаться с конца 2024 года. Только за один декабрь регион недополучил 6,5 млрд рублей. Тенденция продолжилась и в 2025-м. Так, за 8 месяцев в бюджет области не поступило 12,7 млрд рублей. «Это сокращение обусловлено прежде всего реакцией крупного регионального бизнеса на ценовые изменения на мировых рынках и санкционные сдержки, а также возвратами излишне уплаченных налогов в 2024 году», — пояснил Игорь Кобзев.

По прогнозу Федеральной налоговой службы, общее снижение доходов до конца года может составить 27 млрд рублей.

При этом очень сильно выросли расходы — с начала года на 17,7 млрд рублей. Эти средства направили на «первоочередные мероприятия»: индексацию зарплат, соцподдержку, помощь участникам СВО и их семьям, а также погашение задолженности за 2024 год. Сейчас в бюджете срочно требуется более 7 млрд рублей на первоочередные статьи.

По словам Кобзева, прогнозируется, что «в трехлетней перспективе прирост поступлений по налогу на прибыль будет минимальным и практически не превысит показателей 2025 года». При этом перед регионом стоят масштабные задачи: ликвидация отходов Усольехимпрома, развитие Байкальска, газификация и строительство нового аэропорта. Поэтому власти уже придумали антикризисный план, а, чтобы его реализовать, глава региона решил взять на себя еще и полномочия председателя правительства.

Он пояснил, что в ближайшее время будут внесены изменения в Устав Иркутской области, где полномочия губернатора и председателя правительства вновь объединят. Это, по мнению главы региона, позволит централизовать оперативное управление и исключить разночтения.

Чисто технически наделение губернатора полномочиями председателя правительства — не сложный процесс, объяснил журналисту «ИрСити» иркутский юрист Дмитрий Кокунов. Для этого требуется внести изменения в Устав Иркутской области, эти изменения должно рассмотреть и утвердить Заксобрание.

«Есть определенный порядок внесения изменений в Устав, он не сильно сложный. И учитывая, что это во многом техническое введение, я не думаю, что будут какие-то замечания и проблемы, чтобы эти изменения принять», — пояснил юрист.

Он добавил, что решение губернатора находится в политической, нежели в юридической плоскости.

Ситуация, когда губернатор также является председателем правительства, — не нова, так как большую часть новейшей истории Иркутской области главы областного кабмина не было в структуре исполнительной власти, напомнил иркутский политолог Сергей Шмидт. Разделение полномочий юридически провел экс-губернатор Сергей Ерощенко, но не успел поработать по этой системе. Но такая управленческая схема была при Сергее Левченко и в первый срок Игоря Кобзева. «Поэтому это никакая не инновация, это, скорее, возвращение к истокам», — заметил эксперт.

Он считает, что такая система и должна быть в регионах. «Губернатор, безусловно, обладает какими-то политическими функциями, но это не президент Российской Федерации, который может передать административку правительству, а сам заниматься исключительно высокой политикой. Поэтому я думаю, что для регионов вполне естественно, если губернатор сам руководит и сам несет ответственность», — подчеркнул Сергей Шмидт.

По мнению эксперта, решение Кобзева возглавить правительство — это «сильный политический поступок ответственного политика», так как, с одной стороны, у него наверняка была возможность избежать этой ответственности и «прикрыться исполняющим обязанности председателя правительства», а с другой, губернатор встает во главе кабмина в ситуации острого кризиса.

Более того, как заметил Сергей Шмидт, к такому решению не пришлось бы прибегать, если бы не было проблемы дефицита кадров.

Он также считает неправильным, что без каких-либо объяснений из правительства ушли глава Константин Зайцев и «Набиуллина иркутского масштаба» Наталия Бояринова, которая руководила Минфином. «Эти двое репутационно наказаны», — заметил эксперт, пояснив, что при обсуждении секвестра бюджета не раз появлялись намеки обвинить в финансовых проблемах именно тех, кто ушел.

Разделение полномочий губернатора и председателя правительства похоже на структуру в крупном бизнесе, где есть генеральный директор, который занимается общей стратегией и коммуникациями с внешним миром на самом высоком уровне, и исполнительный директор, который отвечает за собственно управление организацией и выполнением стратегии, которая обозначена гендиром, пояснил глава коммуникационного агентства ACTOR Дмитрий Еловский.

«И в этом плане схема, когда губернатор — эквивалент генерального директора, а председатель правительства — исполнительного директора, вполне рабочая и во многих регионах хорошо себя показывает. Но есть регионы, где губернатор совмещает полномочия, и нельзя сказать, что эта схема менее или более эффективна», — подчеркнул эксперт.

По его словам, с одной стороны, такая схема значительно сокращает управленческое звено.

Но, с другой стороны, утверждает Еловский, «это чудовищная нагрузка на главу региона». «Она запредельная, намного больше, чем может потянуть руководитель. В достаточно крупном бизнесе не просто так от генерального директора отделяется должность исполнительного. Это оправданно, потому что один человек с трудом может потянуть такой объем нагрузки», — поясняет эксперт.

Формально борьба за пост главы кабмина прекращена, замечает директор Центра развития региональной политики Илья Гращенков. Он считает, что решение губернатора — это вынужденная мера, «продиктованная системным кризисом в финансовом блоке».

«Цель здесь не эффективность, а попытка взять под личный контроль ситуацию, в которой регион оказался», — заметил эксперт.

Он напомнил о проблемах 2024 года, назвав их «бюджетным капканом». «Политические элиты погрязли в борьбе за пост премьера, так что, убрав саму должность, Кобзев хочет прекратить внутренние распри и сконцентрировать ответственность», — предположил Гращенков.

А президент коммуникационного холдинга «Минченко консалтинг» Евгений Минченко пожелал Игорю Кобзеву успехов и побед, особенно это пригодится в очень непростой ситуации с бюджетом. «И, конечно же, я думаю, что надо будет прилагать экстраординарные усилия, может быть, обращаться за поддержкой к федеральному центру», — добавил он.

Декан сибирско-американского факультета менеджмента ИГУ, доктор экономических наук Надежда Грошева также отмечает дефицит кадров в правительстве региона. «На текущий момент, судя по всему, просто не получилось найти человека, который занял бы место Константина Борисовича Зайцева», — пояснила она.

Но, по ее мнению, на пост председателя правительства можно было бы взять вице-спикера заксобрания Наталью Дикусарову. Лучшего кандидата, по словам Грошевой, найти сложно. «Человек с огромным стажем работы и „на земле“ — депутатом, и в бюджетном комитете, и в целом в ЗС, со стратегическим мышлением, пользующийся уважением жителей региона. Ну что сделано — то сделано», — прокомментировала Надежда Грошева.

Грошева положительно оценила решение губернатора вернуть в регион иркутян, которые имеют опыт работы и в регионе, и за его пределами. Речь, конечно, о назначении бывшего главного финансового инспектора Республики Хакасии, ангарчанина Андрея Соковикова на пост первого зампреда правительства, а также привлечение в Минфин региона бывшего заместителя министра Екатерину Багайникову.

По словам политолога Сергея Шмидта, «опора на местные кадры» — это «красивое политическое высказывание». «Потому что, если говорить о реальности, то люди, даже родом из Иркутской области, когда придут на эту работу, они увидят Иркутскую область на четвертый год невыигранной войны совершенно не в том состоянии, в каком они ее оставляли в другие времена», — пояснил эксперт.

При этом он заметил, что, судя по всему, Игорь Кобзев старается не давать повода для обвинений в принадлежности к какому-либо «региональному олигарху», он стремится к равноудаленности от местных элит. И хотя в области достаточно одаренных управленцев, но все они разобраны бизнес-группировками, уверен Сергей Шмидт.

По мнению директора Центра развития региональной политики Ильи Гращенкова, один губернатор рискует утонуть в оперативке, поэтому назначение двух замов, особенно Андрея Соковикова, который, по-видимому, будет отвечать за финансовый блок, — «это попытка встать на костыли».

«Фактически, Соковиков, федеральный чиновник, может стать „внутренним премьером“, что сигнализирует о повышенном внимании к бюджетному проектированию», — подчеркнул эксперт.

Дмитрий Еловский подчеркивает, что Игорь Кобзев поэтому и назначил двух замов, чтобы распределить нагрузку между ними. Правда, подчиняться они будут всё равно ему одному.

Для топовых региональных чиновников, по мнению политолога, президента коммуникационного холдинга «Минченко консалтинг» Евгения Минченко, важны сразу несколько составляющих — это профессионализм и поддержка местной элиты.

«В этом смысле, я думаю, что для Константина Зайцева как раз очень важным преимуществом было и то, что он местный, и то, что он долго уже работает в регионе, и то, что его профессионализм ни у кого не вызывал сомнений. Я не знаком с новыми замами, мне сложно сказать, насколько они вдвоем заменят одного Зайцева. Будем надеяться, что заменят и будет даже лучше», — подчеркнул эксперт.

Исходя из принятых губернатором решений, возможна более жесткая централизация «для тушения бюджетных пожаров», но при этом высок риск, что стратегическое развитие замедлится, оценивает последствия директор Центра развития региональной политики Илья Гращенков.

Поэтому, если команда Соковикова «вытащит бюджет», то позиции Игоря Кобзева укрепятся, считает Гращенков. А если нет, то при первых же сбоях губернатор лично понесет всю ответственность.

Политолог Сергей Шмидт заметил, что нынешний губернатор «ни одного дня не руководил Иркутской областью в ситуации покоя» и при этом смог добиться относительной элитной стабильности. Так что, есть надежды, что у Игоря Кобзева уже выработалась «привычка управлять регионом в антикризисном стиле».

Эксперт также прокомментировал критику о том, что губернатор стремится решать все проблемы самостоятельно. «Нет более удачного момента для того, чтобы перевести область в ручное управление, чем дыра в бюджете известного размера. Если есть потребность и привычка к ручному управлению — самое время поуправлять регионом вручную», — заметил Шмидт.

По его мнению, то, что губернатор теперь будет еще и за председателя правительства, может стать дополнительным аргументом при разговорах в высоких кабинетах. Но как заметил эксперт, справиться с нынешней ситуацией поможет только чудо в экономической конъюнктуре.

На то, что 2026 год может быть еще сложнее, чем 2025-й, указывает декан сибирско-американского факультета менеджмента ИГУ, доктор экономических наук Надежда Грошева. По ее мнению, регион нуждается в федеральном финансировании для решения текущих проблем.

При этом она уточнила, что сейчас на уровне Федерации поднимается вопрос о пересмотре налоговых льгот. Грошева подчеркивает, что те льготы, которые уже прописаны в долгосрочных соглашениях, в моменте отменить нельзя. Так что в первую очередь это коснется будущих долгосрочных инвестиционных контрактов.

Более того, подчеркивает эксперт, с 1 января увеличивается НДС и снижается порог доходов для его уплаты, поэтому у компаний, особенно малого бизнеса, появится недополученная прибыль. «НДС пойдет в федеральный бюджет, а порог на прибыль потеряет региональный. Поэтому я прогнозировала бы, что 2026 год будет еще более тяжелым, если не произойдет какого-то экономического чуда. Но пока, к сожалению, оно не предвидится», — резюмировала Надежда Грошева.