«Мне каждый день жители отправляют фото укусов». В Иркутской области обсудили закон об эвтаназии бездомных собак

Заксобрание Иркутской области намерено принять в первом чтении законопроект, который определяет условия для эвтаназии бездомных животных. Во время обсуждения на комитете по законодательству о природопользовании, экологии и сельскому хозяйству зоозащитники выступили против, прокуратура указала на недоработки в документе, а депутаты потребовали обеспечить проект деньгами.

Законопроект получил заключения от прокуратуры Иркутской области и природоохранной прокуратуры. Оба ведомства прописали замечания, которые необходимо отработать.

В частности, законопроект не учитывает методические рекомендации, которые утверждены правительством России в сентябре 2019 года, сообщила начальник управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры региона Анна Минеева. По ее словам, не отражены такие мероприятия, как возврат потерявшихся животных владельцам, поиск новых хозяев, содержание животных, размещение в приютах тех животных, которые не могут быть возвращены на прежние места обитания или до наступления естественной смерти.

Также не регламентированы действия юрлиц и предпринимателей в части транспортировки животных, требований к автомобилям, гуманного обращения с животными.

Более того, некоторые нормы сформулированы без учета позиции Конституционного суда РФ. «Принцип важный — умерщвление животных возможно, когда все иные мероприятия не возымели действия», — заметила Анна Минеева.

Она добавила, что в новом законе нет разумного срока для поиска владельца. «Те, кто работают с питомниками, проверяют их, оказывают волонтёрскую помощь, понимают, что поиск нового владельца для взрослой особи весьма затруднителен. И 10 дней, предусмотренных в документе, недостаточно», — заметила Минеева.

Также нет срока умерщвления животных, у которых обнаружены опасные для человека болезни, не предусмотрено оказание ветпомощи. Более того, прокуратура подчеркивает, что в регионе нет государственных приютов для содержания животных. Они должны быть построены в трех населенных пунктах — в Братске, Иркутском и Тулунском районах. «Их нет даже на начальной стадии», — заметила Анна Минеева.

Управление Минюста, аппарат губернатора, а также правовое управление заксобрания также концептуально поддержали законопроект, предложив доработать его во втором чтении.

А вот зоозащитники выступили с критикой законопроекта. Так, руководитель волонтерского приюта для животных в Слюдянке Екатерина Домышева заявила, что «концепция в корне неверная». По ее мнению, действующее законодательство работает, «норма закона правильная, неправильное ее исполнение». Она заявила, что должны проводиться плановые отловы бездомных животных, а не отработка жалоб жителей, часть которых касается «биркованных» собак, которые «мешают спать жителям».

Директор ветгоспиталя «К-9» Елена Прадчук напомнила, что есть нормы 498-го федерального закона, который вводит требования гуманного отношения к животным. «Никакого умерщвления. То, что наделили субъекты дополнительными полномочиями, не значит, что вам дали право принимать умерщвление», — заявила она. Также зоозащитница считает, что происходит подмена понятия «чрезвычайная ситуация» понятием «экстраординарная ситуация», хотя такого юридического термина, по словам Прадчук, нет.

«Муниципальные контракты исполняются. Нужно остановить пополнение животных домашними животными. Как это сделать? Должна это сделать служба ветеринарии», — заявила Елена Прадчук.

Она также раскритиковала мониторинг бездомных животных, назвав его ложным. По ее словам, контракты заключаются на количество животных по данным ветеринарной службы, при этом заявок поступает в три раза больше. Прадчук заявила, что не работает регистрация животных, более того, у подрядчиков, которые отлавливают собаку с чипом, нет прав для получения информации о владельце. С другой стороны, исполнителей контрактов могут оштрафовать на крупные суммы за то, что они не смогли отловить собаку.

«Вы поймите, что город и область останутся без подрядчиков. Зато выйдут те, кто будут бесплатно убивать животных. Составляющая коррупционная тоже здесь будет огромная. Кто и как будет контролировать убийство животных? Кто будет определять их агрессивность? Они все будут признаны агрессивными», — заключила Прадчук.

Зоозащитница Марина Федорова заявила, что новый закон «произвольно расширяет полномочия органов власти региона» и вводит новые понятия, которых нет в федеральном законодательстве. При этом нет требований к созданию пунктов временного содержания животных, а время содержания их в ПВС — 20 дней — противоречит нормам Гражданского кодекса, который говорит, что в течение полугода муниципалитет не имеет права распоряжаться животным. «Весь закон направлен именно на умерщвление всех животных, попавших в ПВС», — заявила Федорова.

А депутаты Заксобрания засомневались, будет ли работать новый закон. Так, глава фракции «Справедливая Россия» Лариса Егорова заметила, что «нужно разобраться в контрактах» и заложить в бюджете достаточно денег.

«Если мы хотим принять этот закон и сделать безопасно, если мы не хотим тратить деньги. Значит, мы должны потратить время на то, чтобы пересмотреть контракты, пересмотреть, как тратятся областные деньги. Это должны были сделать уже на протяжении многих и многих лет. Поэтому, если этот закон принимать, тогда нужно, чтобы этот закон работал. А работать он будет только в одном случае: если мы отработаем и пересмотрим подходы к отлову безнадзорных животных», — заявила парламентарий.

Глава Ассоциации муниципальных образований (которая и выступила с инициативой), мэр Черемхово Вадим Семенов заметил, что понимает зоозащитников. «У меня самого дочь — ветеринар. Четыре собаки дома. Я животных очень люблю, кого только нет. И животных надо любить, их надо защищать, эти братья наши меньшие», — поделился мэр.

Но при этом не согласился с мнением зоозащитников, что бездомных животных становится больше за счет того, что на улицу выбрасывают домашних питомцев. И сегодня муниципалитеты пытаются «вскрыть причину», почему нынешняя система «отлов — стерилизация — вакцинация — возврат» не работает.

«Численность бездомных животных из-за того, что кто-то выкинул собак домашних, расти не может. Значит, где-то не срабатывает цепочка. Значит, собаки не стерилизуются. То есть многие собаки с бирками дают потомство, и количество их увеличивается», — заемтил Семенов.

Он пояснил, что необходимость принятия этого закона возникла из-за «серьезной опасности жизни и здоровью людей».

«А если бы мы пригласили людей, которые сегодня настаивают на немедленном решении этого вопроса, мы же можем это сделать? Я с мэрами вчера поговорил. Да, мы можем привезти сюда два или три вагона, или четыре. Я вам свой телефон покажу, вам будет очень неприятно. Мне каждый день жители города Черемхово отправляют укусы. Во всей их красе: с кровью, ранами и так далее», — высказался Семенов.

Он добавил, что некоторые черемховцы вынуждены менять привычную жизнь из-за того, что опасаются выходить на улицу. «У меня заместитель мэра по коммунальному хозяйству — его, как и меня, в городе каждая собака знает — 20 лет ходил на работу по одному маршруту, теперь не ходит. На него собаки нападают», — поделился мэр.

Он также опроверг слова зоозащитников, что закон предусматривает убийство бездомных животных. «Это не закон об эвтаназии. Это закон о том, чтобы нам упорядочить работу с безнадзорными животными», — подчеркнул Вадим Семенов. Мэр добавил, что эта инициатива нужна для привлечения внимания к проблеме.

«Надо наводить порядок. Но мы правда скоро в городах перестанем жить, мы будем по стеночке перебегать, взявшись за руки. С пластиковыми щитами или там с газом. Ну так же нельзя! Мы же все цивилизованные люди», — сказал он.

По мнению Вадима Семенова, при работе над законопроектом нужно учитывать замечания и прокуратуры, и зоозащитников.

«Я Игорю Ивановичу [Кобзеву] говорил и депутатам: мы не двинемся, пока не подкрепим наш закон финансами. Без денег ничего мы не сделаем. Это моя позиция. И вторая моя позиция твёрдая: мы всё-таки должны начинать движение с ПВС, чтобы они были государственные. Не будет в частном ПВС порядка», — заметил он, добавив, что частные компании, которые занимаются отловом, «тупо зарабатывают деньги», а контролировать их некому.

В итоге комитет будет рекомендовать сессии принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним во втором. Предполагается, что поправки должны быть внесены до 13 мая.