Дело Жукова-Кажаевой: История одной «перезагрузки»

Близится к завершающему этапу многолетняя эпопея с борьбой за власть в городе Ангарске Иркутской области. Экс-мэр Владимир Жуков и бывший заместитель председателя думы Ангарского муниципального образования (АМО) Светлана Кажаева предстанут перед судом 2 июня. Многие региональные СМИ освещали эту непростую историю от самого начала и до нынешнего дня. Большинство публикаций выстроено таким образом, что у читателя создается ощущение, будто вина бывших управленцев уже доказана. Словом, «обвинительных» публикаций много, в то время как позиция защиты Кажаевой и Жукова упоминается вскользь или же не упоминается вообще. Однако устанавливать вину — дело суда, а мнение самих обвиняемых имеет право на то, чтобы быть услышанным. Об обвинениях, выдвинутых против Владимира Жукова и Светланы Кажаевой, а также о контраргументах защиты ИА «БайкалПост» рассказали адвокаты Марина Крутер и Галина Шидловская.

История противостояния Владимира Жукова с думой Ангарского района и правительством области длинна и запутана. Своё начало эти события берут в 2012 году, когда дума АМО не приняла отчет мэра о проделанной работе, обвинив его в неэффективном расходовании бюджетных средств. Вторично дума взбунтовалась против главы АМО в марте того же года, во время обсуждения поправок в бюджет муниципального образования.

Депутаты отказались принимать предложенные главой района поправки, аргументировав это тем, что они продиктованы личными интересами мэра. Сторонники Владимира Жукова, в свою очередь, обвинили «несогласных» депутатов в саботаже работы думы. По их мнению, причиной послужило то, что ряд депутатов на тот момент занимали руководящие должности в муниципальных учреждениях и предприятиях района, как оказалось, эти должности не принесли им те блага, на которые они рассчитывали, в итоге они ушли в жёсткую оппозицию.

По схожему сценарию оказались сорваны три заседания думы кряду. Противники мэра утверждали, что последний хочет потратить бюджетные деньги на предвыборную рекламу самого себя, сторонники же говорили, что все расходы целесообразны и оппозиция в думе — результат личной неприязни к Владимиру Жукову со стороны некоторых депутатов, обусловленной тем, что Жуков отказал им в преференциях, которые последние от него требовали. Ситуация казалась безвыходной, конфликт ужесточался, и никто из его участников не желал идти на попятную. Разрядка наступила на следующем заседании думы, когда стороны пришли к вынужденному компромиссу: поправки к бюджету были приняты за исключением отдельных статей, против которых высказывались противники Жукова. Ситуация стабилизировалась, но ненадолго.

Не прошло и месяца, как Владимир Жуков и его сторонники выступили за слияние в единый округ Ангарска и прилегающих к нему сёл — Савватеевки, Одинска и Мегета. Оппозиция, соответственно, выступила против, посчитав, что объединение может негативно сказаться на объёме выделяемых поселениям денег, что стало поводом для нового скандала и парализации работы думы.

Тем временем город готовился к выборам мэра. Владимир Жуков, отчаявшись наладить отношения с думой, решил баллотироваться на этот пост в порядке самовыдвижения, пойдя на открытый конфликт с «Единой Россией», членом которой являлся. Партия выставляла своего кандидата на этот пост, но успеха из-за демарша Владимира Жукова не добилась: выборы, которые прошли в октябре 2012 года, последний выиграл, а освободившуюся должность исполняющего обязанности мэра Ангарского муниципального образования заняла Светлана Кажаева, сторонница Владимира Жукова. Под канонаду политических баталий на последнем заседании думы из местного подчинения в областное едва не ушли ангарский водоканал и стадион «Ермак». Вступив в должность главы города, Владимир Жуков отменил решение о передаче предприятий в областное подчинение, что расценивается его адвокатами как одна из причин дальнейшего конфликта с областными властями.

Уже будучи главой города, Владимир Жуков вновь заговорил о необходимости объединения АМО и Ангарска. Представители региональных властей на тот момент высказались против объединения, практически назвав его незаконным, очевидно, убоявшись концентрации власти в Ангарске в одних и при этом весьма недружественных по отношению к «партии и правительству» руках.

Кризис продолжал развиваться — ангарская дума оказалась настолько демократичной, что не смогла выбрать себе главу, ни один из кандидатов не смог набрать нужного количества голосов депутатов. Вопрос объединения АМО и Ангарска стоял ребром, однако ситуация не двигалась с места.

В течение 2013 года обстановка на ангарских политических фронтах оставалась спокойной, не считая ареста одного из депутатов думы, поджога машины другого, срыва очередного заседания думы муниципального образования, на котором должны были обсуждаться, в том числе, вопросы о зарплате врио главы думы АМО Светланы Кажаевой и экстренной помощи замерзающей Савватеевки.

Ситуация вновь обострилась в канун нового, 2014 года из-за двух событий: принятия очередного бюджета АМО и обыска, который был проведен 30 декабря в здании администрации города Ангарска. По версии следствия, «неустановленные лица» изготовили постановление главы Ангарска о необходимости сноса двух жилых домов и переселении из них жильцов. В постановлении эти дома были охарактеризованы как аварийные. На основании реестра, в который были внесены указанные дома, городу выделили круглую сумму на строительство нового жилья с целью переселения туда жителей указанных домов. Что и было расценено следствием как служебный подлог: дома не попадали под категорию «ветхих и аварийных».

По данному факту было возбуждено уголовное дело, во всех СМИ прозвучала информация о причастности Жукова и возглавляемой им администрации Ангарска к совершению этого преступления. Продолжение этой истории имело место в конце марта 2014 года, во время обыска по этому делу Владимиру Жукову стало плохо, и он попал в Ангарскую больницу. С этого момента начинается самая неприятная для него часть этой истории: вскоре областные СМИ объявили, что мэр сбежал, опасаясь расследования.

Как рассказывает адвокат Владимира Жукова член коллегии адвокатов «Альянс» Галина Шидловская, история дела Владимира Жукова, изложенная в иркутских СМИ, сильно отличается от действительности.

«Многие СМИ, которые я анализировала в ходе работы над делом, говорят о том, что Жуков скрылся из Ангарска, как только услышал про обыск. Эта информация не соответствует действительности и на предварительных слушаниях по делу я опровергла эту информацию, основываясь на материалах дела. В марте 2014 года лишь проверялась причастность Владимира Жукова к уголовному делу касательно выделения средств на переселение двух аварийных домов. Это дело было прекращено, как только выяснилось, что служебный подлог имел место быть, но в 2008 году, когда мэром АМО был Михайлов. После установления этого факта полиция потеряла к делу интерес, и оно было закрыто. То есть, никаких известий о заведённом на него деле Владимир Жуков не получал, так как дела как такового не было», - подчеркнула Галина Шидловская.

Во время обыска Владимиру Жукову стало плохо с сердцем и его увезли в ангарскую городскую больницу, где он провёл пять дней. Затем, поскольку его состояние ухудшалось, он отправился в Москву. Прямо из самолета ангарского мэра увезли на скорой в муниципальную больницу номер семь в критическом состоянии. 1 апреля ему провели операцию на сердце.

По словам адвоката бывшего ангарского мэра, авиабилеты он покупал по своим документам, в больнице также регистрировался по своему паспорту, то есть, не предпринимал никаких попыток скрыться. Уже в больнице Жуков написал заявление о предоставлении ему отпуска и с 1 по 11 апреля провёл в различных кардиологических учреждениях Москвы. С 11 по 17 апреля мэр находился в республике Крым. Всё это время его местоположение тайны из себя не представляло, так как эти события широко освещались в СМИ.

Политический кризис нарастал, легитимность думы АМО оказалась под сомнением, поскольку несколько депутатов подали в отставку. 27 марта была задержана Светлана Кажаева, вскоре её поместили под домашний арест, после чего врио мэра АМО решила подать в отставку. Кризис спровоцировал досрочное прекращение полномочий думы АМО 16 апреля 2014 года.

Областная «Единая Россия» приостановила членство ангарского мэра в партии в середине мая. В правительстве области не могли не воспользоваться ситуацией, и два депутата законодательного собрания области попросили губернатора Сергея Ерощенко вмешаться в «кризис власти» в Ангарске, что последний не преминул сделать, раскритиковав отсутствующего мэра и предложив разработать комплекс мер по решению политического и социального кризиса в городе. Въезд Сергея Ерощенко на белом коне в ангарскую проблематику имел последствия в виде зачистки сторонников Жукова в городской администрации.

Вмешательство губернатора имело и ещё одно последствие: необходимость объединения Ангарска и АМО теперь не вызывала сомнения даже у прежних противников этой идеи. Тем временем, приближались выборы мэра и депутатов АМО, в которых приняло участие множество политиков разного масштаба. Выборы вышли скандальными — со снятием массы кандидатов, многочисленными нарушениями. Выиграл выборы мэра АМО единоросс Сергей Петров, кандидатуру которого поддержала «Единая Россия». Дума получилась неоднородная, большинство в ней заняли представители КПРФ и «партии власти».

Как рассказывает Галина Шидловская, пока разворачивались эти события, Владимир Жуков вернулся в Москву, где был помещен в научно-исследовательский центр сердечно-сосудистой хирургии имени Бакулева, где перенёс еще одну операцию на сердце. 7 мая Жуков выписался из клиники, и отправился в белорусский профильный санаторий на реабилитацию по направлению, выписанному в центре, где проводилась операция. 5 июня мэру позвонили из белорусской милиции и сообщили о том, что его разыскивают в Иркутской области, и хотят вызвать на допрос по уголовному делу.

«На следующий день его объявили в международный розыск, заочно предъявили обвинение и заочно же избрали меру пресечения в виде заключения под стражу. Белорусская милиция поместила Жукова в СИЗО, где он находился до момента экстрадиции, которая произошла 20 августа 2014 года. Несмотря на длительные переговоры между российской полицией, адвокатами и родственниками Жукова, которые просили доставить его в Иркутск самолетом, учитывая возраст, а также плохое состояние здоровья, мэр Ангарска добирался до Иркутска по территории ФР по этапу, и в СИЗО №1 прибыл только месяц спустя, побывав в восьми тюрьмах», - рассказывает Галина Шидловская.

Бурный 2014 год принес ангарчанам ещё несколько сюрпризов: Владимир Жуков в сентябре прибыл в Иркутск и был помещен в СИЗО №1. Позже, в ноябре, его временно отстранили от руководства Ангарском. Параллельно областное заксобрание приняло ряд законов, необходимых для создания правовой базы под объединение Ангарска и АМО, которое не замедлило состояться.

В новом, 2015 году раздираемый противоречиями город Ангарск начал жить в новом качестве, что, впрочем, не принесло несчастному городу покоя. Новый год ознаменовался борьбой между бывшими сторонниками и противниками Владимира Жукова за посты во вновь созданных органах власти Ангарска. Однако, «партия и правительство» были начеку, поэтому итог выборов, которые некоторые наблюдатели назвали «самыми грязными из тех, что когда-либо проходили в Ангарске», был немного предсказуем. «Единая Россия» заняла большинство депутатских кресел в думе обновленного Ангарска, мэром города стал единоросс Сергей Петров.

«Команда губернатора» отпраздновала победу, Ангарск глубоко погрузился в стабильность, залечивая нанесённые предыдущими политическими войнами раны, однако Владимир Жуков и Светлана Кажаева по-прежнему находятся в состоянии неопределенности: суд над ними до сих пор не состоялся.

Светлана Кажаева с марта 2015 года находится под подпиской о невыезде, Владимир Жуков, которому несколько раз продлевали срок содержания под стражей, ожидает суда, который должен начаться 2 июня. Бывших управленцев обвиняют в хищении. Как говорилось выше, многие СМИ освещали эти события таким образом, что у потенциального читателя не оставалось сомнений в виновности Жукова и Кажаевой, правда, изредка звучали осторожные предположения о том, что дело — политический заказ.

Эту точку зрения разделяют защитники Владимира Жукова и Светланы Кажаеваой. В частности, член адвокатской палаты Иркутской области Марина Крутер, адвокат Светланы Кажаевой, утверждает, что зашита не усматривает в деле состава преступления, а также — потерпевшего, а в делопроизводстве были допущены многочисленные нарушения. Прежде всего, адвокат обращает внимание на то, что в обвинительном заключении следователь подробно изложил доводы обвинения, при этом ограничившись лишь перечислением доказательств защиты, не изложив их содержание.

Адвокат подчеркнула, что обвинение основывается на утверждении, согласно которому Светлана Кажаева единолично и умышленно, используя свое служебное положение, обладая полномочиями по распоряжению денежными средствами бюджета АМО, действуя с корыстными целями, распорядилась о назначении себе выплаты за исполнение полномочий мэра АМО в размере сначала 80%, а затем - 55% ежемесячного содержания мэра, на общую сумму 347 715 рублей.

«В то же время с Кажаевой был заключен трудовой договор, предусматривающий доплату за выполнение полномочий мэра на период его отсутствия. Таким образом Светлана Кажаева понимала, что у нее возникло право на получение оплаты за выполненный дополнительный объём работы по трудовому договору, что исключает возможность преступного умысла. Однако следствие не упоминает этот факт в обвинительном заключении», - говорит Марина Крутер.

Крутер отмечает и ещё один интересный момент: в сентябре 2013 года Светлана Кажаева издала распоряжение, в котором урезала зарплату сама себе с 80% оклада мэра АМО до 55%. Именно на этом документе, а также – на аналогичном распоряжении, в котором Светлана Кажаева назначила себе надбавку за исполнение обязанностей руководителя думы АМО, следствие строит обвинение. В то же время документы, которые пока не удалось приобщить к делу, а именно – решения думы АМО и заключения контрольно-счётной палаты доказывают, что Светлана Кажаева действовала в рамках трудовых отношений, с ней был заключен трудовой договор, согласно которому она имела право на получение зарплаты за исполнение функций главы АМО.

«Мы считаем, что следствие не желает учитывать невыгодные для него документы, которые говорят о том, что преступления как такового не было вовсе. Речь идет о решениях думы АМО, в которых утверждены расходы на содержание заместителя председателя районной думы и его главы. Следователи отказываются включать в материалы дела отчёты об исполнении бюджета за эти же периоды, а ведь именно там контрольно-счётная палата приводит результаты проверки обоснованности тех или иных трат».

По словам Марины Крутер, приобщение к материалам дела этих документов позволило бы следствию убедиться, был ли реально нанесён бюджету АМО ущерб от действий Светланы Кажаевой. Марина Крутер утверждает, что решение о выплате Светлане Кажаевой вознаграждения было внесено в бюджет, а следовательно, проходило проверку КСП, которая не сочла эти действия незаконными.

«В обвинительном заключении также говориться, что потерпевший по делу — Ангарское муниципальное образование, думаю, напоминать не стоит, что его теперь не существует, следовательно, потерпевшего нет вовсе», - подчеркнула Марина Крутер.

Как рассказывает Марина Крутер, следствие пытается представить дело так, будто мэр или его врио сами сидят и придумывают указы. Но ведь есть целый аппарат, который эти указы готовит и несёт ответственность за их соответствие писанным нормам. Для проверки решений и распоряжений главы муниципального образования существует целый юридический отдел и КСП. И что, они все были запуганы настолько, что не смели сказать слова против? Учитывая постоянные скандалы в администрации и думе АМО, в это верится слабо. Ни юротдел, ни КСП, никто не усмотрел в этом деле ничего незаконного до тех пор, пока не настал «час икс».

Адвокат подчеркнула, что её подзащитная не имела доступа к средствам бюджета АМО. Причина проста: от момента согласования статей бюджетных расходов до их осуществления существует цепь опосредованных соглашений с лицами, отвечающими за исполнение бюджета. Ещё один довод защиты в пользу невиновности Светланы Кажаевой заключается в том, что в период исполнения полномочий исполняющего обязанности думы АМО врио мэра отправила письмо в контрольно-счётную палату, в котором просила провести проверку работы бухгалтерии думы. Причём один из пунктов этой проверки предполагал установление законности начисления и выплат зарплат работников думы. Таким образом Светлана Кажаева инициировала проверку, в том числе, и своих собственных счетов. На тот момент контрольно-счётная палата не нашла нарушений в порядке финансирования деятельности АМО.

«В постановлении Верховного суда о растратах и хищениях говорится, что если лицо действует в рамках предполагаемого права, то умысла на хищение у него нет. В данном случае Кажаева предполагала, что ей положена оплата за её труд. Эти обстоятельства позволяют предполагать, что мою подзащитную используют в качестве механизма для обвинения Владимира Жукова», - говорит Марина Крутер.

По словам адвоката, её доверитель считает, что уголовное дело было спровоцировано ситуацией в думе АМО. Люди, способствовавшие инициации дела, преследовали одну цель — изъять конкретных людей из власти и поставить на их места нужных, потому что подобные перестановки во власти решаются далеко не на местном уровне.

«Неразбериху вокруг дел Жукова и Кажаевой усиливает то обстоятельство, что в документах, регулирующих размер и порядок оплаты труда мэра и председателя думы АМО, не оговаривается порядок выплат и размер заработных плат лиц, временно исполняющих полномочия главы АМО. Причём аналогичный пробел в законодательстве существует и на региональном, и на областном уровне. Достаточно вспомнить, что в аналогичных законодательных актах Иркутской области не урегулирован вопрос о зарплате временно исполняющего обязанности губернатора, при этом оплата труда производится в полном объёме и никаких претензий ни у кого не вызывает», - подчеркнула Марина Крутер.

По словам адвоката, все происходящее — яркий пример того, как можно быстро изъять из власти неугодного человека в случае необходимости. Такие эпизоды впоследствии используются как аргумент для фактической ликвидации политической самостоятельности МСУ, дескать, нельзя людям доверять такое важное дело, как выборы руководства их поселений. Фактически, исполнительная власть подминает под себя МСУ. Обвинительный приговор может стать очередным сигналом местному самоуправлению: знайте своё место и не пытайтесь оспаривать «линию партии и правительства».

«Я надеюсь на объективность суда, но в то же время понимаю: дело таково, что на суд может оказываться давление со стороны других ветвей власти. В случае оправдательного приговора многие структуры, так или иначе коснувшиеся этого дела, могут потерять лицо, поэтому сейчас сделают всё, чтобы не допустить оправдательного приговора любой ценой. Тем не менее, мы будем пытаться донести до суда свою позицию, подкрепляя каждое утверждение фактами. В любом случае, у нас на руках имеется достаточно фактов для того, чтобы оспорить обвинительный приговор в судах высших инстанций», - выразила надежду адвокат.

Точку зрения защиты Светланы Кажаевой разделяет и Галина Шидловская. По её словам, в настоящий момент Владимира Жукова обвиняют в том, что он незаконно назначил своему заместителю Светлане Кажаевой доплату за исполнение полномочий мэра АМО. По версии следствия, решение о порядке и размере выплаты необходимо было согласовать с думой Ангарска, чего не было своевременно сделано.

«Защита, в свою очередь, утверждает, что преступление, в котором его обвиняют, а именно — растрата бюджетных средств, подразумевает безвозмездное изъятие средств из бюджета в корыстных интересах. В данном же случае имеет место быть оплата труда, то есть, состава преступления нет, но следствие, к сожалению, нас не слышит», - говорит Галина Шидловская.

Адвокат Жукова поддерживает коллегу, которая считает дело Владимира Жукова и Светланы Кажаевой политическим «заказом» в интересах определённых групп. «Со слов моего подзащитного, эти события — следствия целенаправленного процесса по уничтожению местного самоуправления как политической силы. В этом контексте можно предположить, что данный случай и уголовные дела, заведенные на экс-мэра Братска Серова и мэра Тулуна Юрия Кариха — звенья одной цепи событий, которые привели к тому, что исполнительная власть в регионе целенаправленно нивелирует самостоятельность местного самоуправления, ставя себя превыше волеизъявления избирателей».

Галина Шидловская также выражает надежду на то, что, так или иначе, Ангарский городской суд будет объективен при вынесении приговора Владимиру Жукову. Если приговор будет обвинительным, защита готова к тому, чтобы обжаловать его в судах высших инстанций, вплоть по Европейского суда по правам человека.