Стройки — на стоп. В Иркутской области сверстали бюджет на 2026 год: рассказываем, где и что отрезали

На прошлой неделе правительство внесло в заксобрание проект бюджета на 2026 год и плановый период 2027–2028-х. Главный финансовый документ всегда проходит очень серьезные обсуждения, и в нем перетряхивается все, что можно перетряхнуть. Но в этом году разговор может быть острее и болезненнее, чем в предыдущие разы. «Жирные» времена закончились, и регион живет в условиях падающих доходов от нефтянки и растущих расходов на социалку. К этому добавляются, с одной стороны, сложности расчетов с подрядчиками, а с другой, требования держать госдолг на «экономически безопасном уровне». В такой ситуации приходится принимать непопулярные решения. Чтобы узнать какие, редакция «ИрСити» проанализировала проект бюджета на 2026 год.

При разработке бюджета власти составляют прогноз социально-экономического развития, чтобы просчитать все риски и понять, на что можно рассчитывать.

К 2025 году подошли оптимистично, выбрав «базовый вариант» развития событий. По прогнозу валовый региональный продукт (ВРП) должен был вырасти на 3,5%, а промышленное производство на 4,6%. Но этим планам не суждено сбыться, потому что в нынешнем кризисе в первую очередь пострадала нефтедобывающая промышленность, которую в документах называют «бюджетообразующей». Теперь ожидается, что к концу года ВРП снизится на 1,4%, а промпроизводство — на 4,4%. Это, а еще нависшие долги стали причинами, почему во во второй половине 2025 года регион оказался в кризисном положении и теперь пытается привлечь почти 21 миллиард рублей кредитов.

При формировании бюджета на 2026 год власти исправились и не стали строить иллюзии, выбрав консервативный прогноз развития экономики региона. Он предусматривает усиление санкций, волатильность валютного курса и цен на мировых рынках и, как следствие, снижение физических объемов экспорта продукции и вынужденной перенос сроков реализации проектов, как раз ориентированных на экспорт.

Приведенные прогнозы по основным экономическим показателям говорят о стагнации экономики. Так, по итогам 2026 года, как считают в Минэкономразвития, ВРП вырастет на 1,7%. На это повлияют проекты в добывающей, химической, металлургической и машиностроительной отраслях. Промпроизводство оценивается в 100,6%, что, по мнению властей, в первую очередь будет обеспечено запуском Иркутского завода полимеров, который принадлежит ИНК, ГОКа «Светловский» группы компаний «Высочайший», а такеж серийным производством МС-21, которым занимается Иркутский авиазавод «Ростеха».

Это чуть скромнее, чем было год назад. Только сравните: в законе о бюджете на 2025 год (в февральской редакции) доходы были в 291,3 миллиарда рублей, расходы — 316,5 миллиарда, а в 2026-м планировалось, что будет 302,4 миллиарда и 315,2 миллиарда соответственно.

Налог на прибыль прогнозируется с небольшим, но всё-таки приятным плюсиком. Предполагается, что регион в 2026 году получит 74,28 миллиарда рублей, что на 2,3% больше, чем ожидается в 2025-м. НДФЛ подрастет чуть сильнее — на 7,2%, до 90,3 миллиарда рублей. Акцизы и вовсе радуют глаз: ожидается, что они вырастут почти на 12%, до 26,2 миллиарда рублей (правда, в последующие годы радости поубавится, потому что с 2027-го акцизы на нефтепродукты будут зачисляться в региональные бюджеты только для формирования дорожных фондов).

Налоги по УСН снизятся на 16,6%, до 7,8 миллиарда рублей (это связано с тем, что часть налогов будет передаваться в муниципалитеты). Налог на имущество практически никак не изменится — 19,3 миллиарда рублей (рост всего 0,6%). А платежи за пользование природными ресурсами вырастут всего на 3,8%, до 10,7 миллиарда рублей.

Чтобы понять, как консервативность прогнозов отразится на бюджете, мы проанализировали самые чувствительные отрасли, в том числе здравоохранение и образование. И сравнили эти показатели с теми, что оптимистично закладывались на 2025-й. Для этого мы взяли закон о бюджете в февральской редакции (другой нет, так как секвестр, который предусматривал сокращение зарплат, вызвал такую волну возмущения, что его даже не стали выносить на сессию заксобрания). Также использовали оценочные данные, приведенные в документах.

Государственная программа «Развитие образование» — самая финансово емкая. На «входе» в 2025 году закладывалось 94,4 миллиарда рублей. На 2026-й планировалось 90,38 миллиарда рублей, но сейчас в проекте предусмотрено 81,9 миллиарда рублей.

Самая крупная статья расходов — это зарплаты педагогов. Для этого региональный бюджет выделяет субвенции. Одну — на дошкольное образование, вторую — на общее. Так вот в проекте бюджета на 2026 год запланированы 22,6 миллиарда и чуть больше 37 миллиардов рублей соответственно.

Ещё одна очень важная статья — это доплаты за классное руководство. В неё входит несколько составляющих, поэтому сумма получается внушительная. В 2025 году было запланировано почти 3,37 миллиарда рублей. В бюджет 2026-го заложили сумму чуть меньше — почти 3,3 миллиарда рублей. Также несильно снизились расходы на обеспечение учащихся горячим питанием. Если в 2025-м было 3,39 миллиарда, то в 2026-м предусмотрено 3,34 миллиарда.

Сильнее всего пострадали стройки. На 2025 год закладывалось 3,2 миллиарда рублей, а в планах на 2026-й было поднять эту сумму до 4,8 миллиарда. Но реальность сильнее нас, поэтому на следующий год заложили в семь раз меньше, чем было в начале этого года, всего 460,7 миллиона. Зато немного добавили денег на капремонты: в 2025-м было 128,4 миллиона, а в 2026-м будет 212,7 миллиона.

Из расшифровки госпрограммы следует, что в 2026 году предусмотрено только строительство школы в Жигалово и то, за счет остатков целевых федеральных денег. Плюс планируется реконструкция Иркутского кадетского корпуса, на которую выделяется 249 миллионов, из них 136 миллионов — все из того же федерального бюджета.

Кроме того, совсем нет денег на проект по модернизации школьных систем образования. Если в 2025-м на него выделяли почти миллиард, то в 2026-м — ни копейки. Скорее всего, сюда денег добавят после того, как будет принят федеральный бюджет.

Тревожная история связана с обеспечением антитеррористической защищенности и пожарной безопасности. В 2025-м на эти цели предусматривалось 93,5 миллиона рублей, но в 2026-м — в 30 раз меньше, всего 3 миллиона рублей.

Нет денег и на создании спортивных площадок у школ и быстровозводимых пищеблоков, зато 79,7 миллиона рублей заложили на учебники (в 2025-м на эти цели потратили всего 153 тысячи рублей).

В непринятых в октябре корректировках бюджета 2025 года планировалось срезать зарплаты со специализированной медпомощи, а также с лекарственного обеспечения и строек, поэтому эти статьи расходов особенно интересны для нашего анализа.

Госпрограмма «Развитие здравоохранения» в феврале 2025 года оценивалась в 50,3 миллиарда рублей (по факту планируется меньше примерно на 2 миллиарда). Планы на 2026 год — 47,14 миллиарда рублей. Но в законопроекте цифры еще меньше — 43,56 миллиарда рублей. Куда же подевались деньги?

Так, региональный проект по модернизации первичного звена (это поликлиники, фельдшерско-акушерские пункты и так далее) «схуднул» почти в пять раз — с планируемых в начале 2025 года 5 миллиардов до 1,1 миллиарда рублей (если сравнивать с оценкой итогов этого года — то в четыре).

Примерно на том же уровне, что и в 2025-м, остаются расходы на сердечно-сосудистые заболевания, закладываются деньги на борьбу с онкологией (в этом году на эти цели «0» рублей), чуть снижаются средства на сахарный диабет (но, возможно, их восполнят за счет федеральных денег), а объем на борьбу с гепатитом C даже удваивается.

Но очень сильно урезают расходы на строительство и реконструкцию объектов здравоохранения. В феврале на эти цели предусматривалось 1,9 миллиарда, а в плане на 2026-й «стояло» почти 2,4 миллиарда рублей. Оценка этого года поскромнее — 1,3 миллиарда рублей, а вот в законе на 2026-м цифры и вовсе печальные — всего 398,2 миллиона рублей. В два раза меньше денег заложили на капремонты и совсем нет денег на проектирование.

Снижается объем на совершенствование оказания первичной медпомощи — с 9,2 миллиарда по оценочным итогам 2025 года до запланированных в 2026-м 8,5 миллиарда рублей. Хотя прошлым законопроектом закладывалось аж 9,3 миллиарда рублей. Это связано с меньшими суммами из федерального бюджета и уменьшением расходов на высокотехнологичную помощь. Также не заложены средства на медпомощь участникам СВО.

Уменьшаются расходы на скорую помощь, службу крови, родовспоможение, паллиативную помощь, а также реабилитацию и санаторно-курортное лечение. Зато чуть повышают по сравнению с прогнозом 2025 года бюджет медпомощи детям.

Крупная статья — это обеспечение пациентов лекарствами. Расходы по ней тоже поменьше, чем предполагается потратить в 2025-м: 4,058 миллиарда рублей против 4,135 миллиарда. Тем не менее на лекарства для льготников запланировано чуть больше, чем в 2025-м — 2,24 миллиарда рублей.

Несмотря на то, что бюджет Иркутской области считается социально ориентированным (больше 60% расходов уходит именно на социалку), профильная госпрограмма сверстана пока с меньшим бюджетом, чем прогнозируется в 2025 году. То есть на соцподдержку населения в 2025 году планируется потратить больше 56,5 миллиарда рублей (это при том, что в редакции за февраль на 5 миллиардов меньше), а в 2026-м — только 49,4 миллиарда.

Но несмотря на это почти на миллиард будет увеличена субвенция на выплату единого пособия на ребенка — до 10,9 миллиарда рублей. Это средства федерального Фонда социального страхования. На 240 миллионов повышаются расходы на поддержку многодетных семей, до 1,7 миллиарда рублей. И тоже за счет бюджета РФ.

На 320 миллионов меньше расходов на социальное обслуживание старшего поколения, какие-то крохи закладываются на укрепление материально-технической базы детских лагерей и совсем нет денег на создание инфраструктуры для оздоровления ребятишек.

В полтора раза снижаются расходы на укрепление материально-технической базы учреждений соцзащиты. Но на работу областной соцопеки добавляют 2 миллиарда — до 14,9 миллиарда рублей. Проседают расходы по соцподдержке отдельных категорий граждан: если по итогам 2025 года они прогнозируются в объеме 23,1 миллиарда рублей, то на 2026-й закладывается в 1,7 раза меньше, всего 13,26 миллиарда рублей. В первую очередь это связано со снижением федеральных средств.

Кроме того, заметно уменьшен бюджет мер соцподдержки участников СВО. В целом, как уточняется в расшифровке госпрограммы, на выплаты запланировано 1,34 миллиарда рублей.

Если в 2025-м на допмеры было выделено 3,6 миллиарда рублей, то в 2026-м пока заложено всего 416 миллионов. На единовременные денежные выплаты в этом году предусматривалось тоже почти 3,6 миллиарда, то в 2026-м — всего 500 миллионов. Ещё в 10 раз снижен объем ЕДВ военнослужащим по призыву — с 622 миллионов до 60 миллионов, в 13 раз уменьшаются расходы на единовременные выплаты участникам СВО, призванным с 1 января 2023-го, — до 30 миллионов рублей. Но тут подчеркнем, что в течение следующего года эти статьи, как одни из самых важных, скорее всего, будут актуализироваться и уточняться.

Почти на миллиард урезают бюджет на развитие физической культуры и спорта — до 2,09 миллиарда рублей. В частности, вообще без денег пока остается региональный проект по улучшению условий занятий физкультурой и спортом, который включает в себя создание новых спортивных сооружений. В 2025-м на него предусмотрели 889 миллионов рублей.

Госпрограмма «Развитие культуры» «потеряла» 400 миллионов рублей, теперь ее объем составляет 4,5 миллиарда рублей. Зато, судя по всему, с 2025-го на 2026-й перенесли расходы на модернизацию домов культуры, школ искусств, музеев, театров и библиотек. А вот модернизацию областных учреждений культуры мощно обкорнали: если в 2025-м было 881,5 миллиона рублей, то на 2026-й заложили всего 55 миллионов. Эти деньги пойдут на капремонт здания клуба в Усть-Ордынском.

«Молодежная политика» потеряет 200 миллионов рублей, но тем не менее в бюджете остались деньги на завершение капремонта Дома офицеров — 25 миллионов рублей. Объем госпрограммы «Туризм и индустрия гостеприимства» снижается почти в два раза, до 698 миллионов рублей. Главная потеря — отсутствие денег на инфраструктуру особой экономической зоны «Ворота Байкала». Тем не менее власти намерены привлечь 2 миллиарда рублей по федеральному проекту «Пять морей и озеро Байкал».

Жилищно-коммунальный сектор «срезали» на 5,5 миллиарда рублей по сравнению с тем, что выходит по итогам 2025-го, — до 9,2 миллиарда рублей. Тем не менее уже заложены инфраструктурные кредиты на реконструкцию Ершовского водозабора и строительство канализации по Байкальскому тракту — в общей сложности 1,7 миллиарда рублей, а также больше 4,5 миллиарда рублей — на возмещение недополученных расходов ресурсникам.

Но есть и те программы, где добавят. Например, комплексное развитие сельских территорий увеличат на полмиллиарда рублей: деньги пойдут на соцобъекты, очистные и дороги.

Очень приятное увеличение запланировано на «Охрану окружающей среды». Бюджет этой госпрограммы утроили, до 6,4 миллиарда рублей. И это в основном за счет федеральных денег и платежей за вред окружающей среде. Так, 3,3 миллиарда рублей заложено на модернизацию канализации в Иркутске, 456,5 миллиона рублей — на обращение с ТКО, 42 миллиона рублей — на берегоукрепление в Байкальске.

Самая мощная добавка — 7,4 миллиарда рублей — на развитие дорожного хозяйства. За счет этих денег планируется увеличить дорожный фонд Иркутской области. Вырастут расходы на безопасность дорожного движения и приведение трасс в нормативное состояние: это 1,3 миллиарда рублей на дороги в Иркутске, 281 миллион рублей на мост через реку Витим, 1,9 миллиарда рублей — на реконструкцию Качугской развязки и 100 миллионов рублей на строительство дороги от причала до Хужира на острове Ольхон. А ещё почти вдвое больше планируется потратить на содержание дорог — 13,3 миллиарда рублей.