Прожиточный минимум. По косточкам разбираем пессимистичный бюджет Иркутской области на 2027 год

Правительство Иркутской области внесло в парламент проект бюджета 2027–2029 годов. В нем пока много чего не хватает (в первую очередь федеральных денег), кое-что вызывает большие вопросы (например, финансирование здравоохранения), беспокоит отсутствие новых строек. Из документа ясно одно: следующий год будет не намного легче, чем этот. Зато есть небольшая, очень осторожная надежда, что через пару годиков полегчает, как и обещал губернатор. Редакция «ИрСити» покопалась в документах и нашла много интересного.

Пару годиков придется потерпеть

Как обычно, власти разработали несколько сценариев развития экономики Иркутской области. Но ясно одно: оно будет зависеть от геополитической обстановки, которая, к слову, в ближайшем будущем вряд ли кардинально поменяется. Регион морально готовится к очередному пакету американских санкций и резкому падению цен на нефть. Ко всему прочему, не ждут власти и снижения ключевой ставки, а значит, кредиты по-прежнему будут практически кабальными для бизнеса и совершенно непривлекательными для областного бюджета.

Понимая, что купаться в доходах не придется, правительство взяло за основу консервативный (местами даже пессимистичный) вариант социально-экономического развития, как и в прошлый раз, когда верстали бюджет на 2026-й. До этого власти смотрели в будущее с оптимизмом, основывая бюджет на более высоких показателях.

По консервативному варианту валовый региональный продукт практически не будет расти — от 0,5% до 1,3% в год. В 2027-м прогнозируется падение промышленного производства, которое выровняется только к 2029-му.

Это станет возможно за счет наращивания объемов Иркутского завода полимеров, принадлежащего ИНК, а также горно-обогатительного комбината «Светловский», который в 2025-м запустил «Высочайший». Повлияет на ситуацию и запуск золотоизвлекательной фабрики на Сухом Логе, который «Полюс» запланировал на 2028 год. Еще одним локомотивом промпроизводства станет серийный выпуск самолета МС-21. Помогут и инвестпроекты в химической и фармацевтической отраслях.

Доходы снижены, но есть нюанс

Один из двух бюджетообразующих налогов — налог на прибыль организаций — продолжит снижаться. В 2027 году по нему должно поступить 75,4 миллиарда рублей, что на 3% ниже ожидаемого уровня 2026-го. Но уже на 2028–2029 год закладывается рост — до 79,4 миллиарда и до 83,7 миллиарда соответственно. Так в цифрах выглядит надежда региона на золотопромышленников и авиаконструкторов.

А вот налог на доходы физлиц подрастет на 5,1% (немного, но лучше, чем ничего) — до 91,8 миллиарда. Практически такой же рост (6,3–6,8%) закладывается и на последующие два года. Рост связан с повышением прожиточного минимума и увеличением зарплаты бюджетников. По итогам 2027 года предполагается, что среднемесячная зарплата достигнет уровня 110 тысяч рублей — это +5,8% к уровню этого года. При этом среднесписочная численность работников продолжит понемногу снижаться.

Практически на уровне 2026 года останутся поступления акцизов — 24,3 миллиарда. В 2028–2029 годы они вырастут на 5–6%. Налог на имущество все три года будет прирастать по 4,1%, в 2027-м ожидается 21,7 миллиарда рублей. Налоги и сборы за пользование природными ресурсами будут увеличиваться еще меньше: так, в 2027-м всего лишь на 1,4%, до 17,6 миллиарда. В последующие годы эти доходы дадут плюсом всего по 2,2%. Ощутимый рост покажет УСН — сразу на 12,2%, до 7,7 миллиарда. Дальше динамика будет более умеренной.

Прогноз по транспортному налогу остается на уровне 2026 года — чуть больше 3 миллиардов рублей. Судя по всему, пока не учитывается готовящийся закон о повышении налоговых ставок до уровня соседних регионов. По задумке разработчиков регион дополнительно получит больше полумиллиарда рублей.

По спецрежиму АвтоУСН поступления подрастут на 4,3%, до 2,3 миллиарда рублей. Приятный рост — на 10,4% — прогнозируется по налогу на профессиональный доход. В 2027-м он составит 1,2 миллиарда рублей. В 2028-м он подрастет еще больше — на 17%, до 1,4 миллиарда.

Напомним, что это два экспериментальных налоговых режима. АвтоУСН действует до 31 декабря 2027 года, а налог по самозанятости — до 31 декабря 2028 года. Известно, что ФНС уже работает над концепцией единого специального налогового режима, который позволит компаниям постепенно повышать налоговую нагрузку по мере роста.

Безвозмездные поступления пока еще ждем — их объем станет понятен после второго чтения федерального бюджета, которое запланировано на 19 ноября. После этого, как обычно и бывает, власти Иркутской области распланируют все межбюджетные трансферты.

Опять обойдемся без строек?

В законопроекте пока заложены расходы на 281,4 миллиарда рублей, это на 14% ниже расходов 2026 года, которые утвердили в октябре. На социалку планируется направить почти 67% всей запланированной суммы. Основные статьи — это зарплата, меры соцподдержки и софинансирование нацпроектов. По всем программам видно снижение объемов, но связано это в первую очередь с отсутствием федеральных средств.

Самая крупная госпрограмма — это развитие образования, объем которой немного увеличивается по сравнению с 2026-м — до 85,6 миллиарда рублей. Основная доля приходится на субвенции: на зарплату учителей выделяется 37,2 миллиарда рублей, воспитателей — чуть больше 21 миллиарда рублей. Эти объемы ниже, чем в 2026-м. При этом в пять раз больше выделяется на зарплаты вспомогательного персонала — 6,3 миллиарда.

По нулям пока что в региональном проекте «Педагоги и наставники» — это в первую очередь выплаты за классное руководство и вознаграждение советникам директоров школ.

Расходы здравоохранения пока тоже ниже, чем в 2026-м. Их запланировали в сумме 40,4 миллиарда. Бюджет ОМС вырос на 5%, до 25,6 миллиарда. На льготные лекарства тоже заложено чуточку больше, чем в 2026-м, — 2,5 миллиарда. Но это средства только на областных льготников, федеральных денег пока нет. Ни копейки пока не дали на борьбу с онкологией, гепатитом C, сахарным диабетом, а также санавиацию.

На соцподдержку населения запланировано 53,7 миллиарда рублей, что почти на 18% ниже уровня 2026-го. Чуть ниже уровня этого года закладывается единое пособие на ребенка — 10,8 миллиарда. На треть меньше расходы на меры соцподдержки — 19,4 миллиарда. В частности, это поддержка ветеранов труда, тружеников тыла, детей войны.

Кроме того, уменьшена поддержка участников СВО и членов их семей: по этим двум статьям в 2026 году было 14 миллиардов, в 2027-м заложено 8,8 миллиарда. Кроме того, нет ни рубля на единовременную выплату военнослужащим, заключившим контракт. На 9,4% уменьшены расходы на региональную доплату к страховой пенсии, на 4% — поддержка семей с детьми.

На 12% меньше запланировано на развитие ЖКХ — всего 11,5 миллиарда рублей. В частности, на 72% снижены расходы на модернизацию коммунальной инфраструктуры, на 6,7% — на формирование аварийно-технического запаса. Но при этом почти в два раза выросла субсидия за электро-, газо- и водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод — до 4,2 миллиарда рублей. На 5,4% увеличилась субсидия за теплоснабжение — до 3,4 миллиарда.

Больше всего «нулей» в госпрограммах по культуре и спорту. Бюджет культуры на 30% ниже уровня 2026 года — 3,2 миллиарда, а спорта — на 43%, до 1,4 миллиарда.

Развитие села профинансировано в 8 раз меньше, чем в 2026 году (всего заложено 1,5 миллиона рублей). А на развитие сельского хозяйства заложено пока всего 1,7 миллиарда рублей — на 43% меньше, чем было в 2026-м. Из этой суммы всего 485 миллионов направят на собственно поддержку АПК — на племенное животноводство и растениеводство. Основная сумма пойдет на ветеринарию.

Не менее грустно без федеральных денег выглядят госпрограммы «Доступное жилье» (запланировано 3 миллиарда рублей, что почти в четыре раза меньше, чем в 2026-м) и «Развитие лесного хозяйства» (заложено в три раза меньше, чем сейчас, — всего 2,4 миллиарда).

При этом на 30% подросла «Охрана окружающей среды» — до 3,9 миллиарда рублей. Из них 1,6 миллиарда рублей направят на сокращение количества отходов. Речь идет о софинансировании строительства мусоросортировочного комплекса в Ангарске.

«Туризм и индустрия гостеприимства» увеличена в 1,7 раза, до 3,6 миллиарда рублей. 98% этой суммы — инфраструктурные кредиты, предоставленные региону по проекту «Пять морей и озеро Байкал».

Развитие транспортного комплекса «подорожает» на 28% — на эту программу заложено 3,4 миллиарда рублей. Почти всю эту сумму направят на компенсации за пассажирские перевозки водным, железнодорожным, воздушным и автомобильным транспортом.

Дорожный «бюджет» сверстали пока на 20,2 миллиарда рублей, это на 35% ниже, чем в 2026 году. При этом чуть подросли расходы на содержание дорог (больше 8 миллиардов).

В этой программе объектов больше, чем в других.

• строительство моста через реку Витим в Бодайбинском районе (на него в 2027 году заложено 1,8 миллиарда рублей);

• реконструкция участка автодороги Баяндай — Еланцы — Хужир на участке от 124-го по 153-й километр (191,3 миллиона);

• реконструкция дороги Тогот — Курма в Ольхонском районе (712,2 миллиона);

• реконструкция Качугской развязки в Иркутском районе Иркутской области (1,9 миллиарда);

• капремонт дороги Майская — Рассвет в Осинском районе (390,8 миллиона);

• приведение в нормативное состояние дорог Иркутска (2 миллиарда рублей).

Сколько власти потратят на себя любимых

Стопроцентно заложены федеральные деньги на депутатов Госдумы, сенаторов и их помощников — это почти 73 миллиона рублей ежегодно.

На работу органов власти в областной казне предусмотрено по 1,9 миллиарда рублей каждый год, в том числе:

• по 945 миллионам — на содержание Законодательного собрания Иркутской области;

• по 269 миллионов — на избирком Приангарья и ТИКи;

• по 232,5 миллиона — на Контрольно-счетную палату;

• по 52,2 миллиона — на уполномоченного по правам человека;

• по 30,2 миллиона — на детского омбудсмена;

• по 23,5 миллиона — на бизнес-омбудсмена.

Кроме того, 1,8 миллиарда рублей заложили на аппарат губернатора и управление его делами, в том числе 789 миллионов — на правительство и 57,4 миллиона — на собственно работу главы региона.

Кое-что новенькое в госдолге

На 1 октября госдолг Иркутской области превышает 104 миллиарда рублей, из них 68,3 миллиарда — это коммерческие кредиты, остальное — бюджетные. В 2027 году регион продолжит занимать деньги по понятным причинам: доходы растут чересчур медленно, а расходы — наоборот, слишком быстро.

В следующем году регион планирует привлечь коммерческие кредиты на 204,8 миллиарда рублей, а погасить — 192 миллиарда. Также регион рассчитывает брать бюджетные кредиты — до 40 миллиардов рублей.

Но есть и новшества: Иркутская область намерена выпустить государственные ценные бумаги на 10 миллиардов рублей, погашение облигаций планируется с 2030 года.

В 2016 году (при губернаторе Сергее Левченко) Иркутская область уже выпускала государственные облигации на 5 миллиардов рублей, чтобы покрыть дефицит бюджета. Они были погашены в 2021-м. Тогда Минфин подчеркивал, что, выпуская облигации, регион «не только подтвердит стабильность бюджетной системы, но и повысит инвестиционную привлекательность развивающегося нефинансового сектора экономики».